Решение по делу № 33а-379/2018 (33а-6348/2017;) от 11.12.2017

Хасавюртовский районный суд РД судья Азизов С.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года по делу N 33а-6348/2017, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А-Н.К.,

судей – Хаваева А.Г.и Хираева Ш.М.,

при секретаре –ФИО3,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаваева А.Г. административное дело по апелляционной жалобе главы МО «<адрес>» ФИО4 на решение Хасавюртовского районного суда от <дата> по делу по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД о понуждении к опубликованию сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года,

установила:

прокурор <адрес> РД обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года, незаконным, и обязать администрацию МО «<адрес>» <адрес> РД опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства было установлено, что в МО «<адрес>» не исполняются требования законодательства об опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Указанные сведения за I и II кварталы 2017 года на публикацию в печатное издание «<адрес>», не предоставлялись и не опубликованы на официальном сайте муниципального образования сельского поселения.

Решением Хасавюртовского районного суда от <дата> исковые требования прокурора <адрес> РД удовлетворены, судом постановлено: «Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года в средствах массовой информации в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда».

На указанное решение главой МО «<адрес>» ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой содержится просьба об отмене названного решения суда.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что вины муниципального образования «<адрес>» в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года нет, так как необходимых для этого финансовых средств у администрации поселения не имеются.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора <адрес> РД ФИО5 просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу административного ответчика – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося в судебное заседание главы МО «<адрес>» ФИО4, который будучи извещённым в надлежащем порядке, не явился в судебное заседание и причин неявки суду не сообщил.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), изучив доводы апелляционной жалобы и возражения, заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан ФИО6, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

Как следует из материалов» дела и установлено судом в ходе проведения прокуратурой <адрес> исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, установлено, что в нарушение требований закона официально не опубликованы сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года

В соответствии со ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от <дата> № 131-ФЗ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно п.п. «б» п. 7 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети «Интернет», отнесены сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <дата> № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к одному из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение ее в сети «Интернет». По ст. 10 названного закона организация доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», осуществляется путем размещения данной информации в созданных официальных сайтах с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информации может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из представленных материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной <дата> прокуратурой Хасавюртовского о района, выявлен факт того, что администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД информация о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года на публикацию в печатное издание «<адрес>», не предоставлялась, на официальном сайте муниципального образования сельского поселения указанная информация не размещалась.

Бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года на официальном сайте муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД в сети «Интернет» и в средствах массовой информации является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняются принцип прозрачности бюджетной системы, а также требования о противодействии коррупции, поскольку ограничивает установленное законом право граждан на получение официальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД с указанием расходов на оплату их труда из местного бюджета.

Устранение нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежит путем возложения на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> РД обязанности опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за I и II кварталы 2017 года в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений, возникших между сторонами по настоящему делу, и, исходя из этого, верно установил юридически значимые обстоятельства, а также закон, подлежащий применению, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дал надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.

Таким образом, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан,

определила:

решение Хасавюртовского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу главы МО «<адрес>» ФИО4 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи