Решение по делу № 33-1120/2020 от 03.02.2020

05RS0№-26

Номер дела суда первой инстанции: 2-3474/2019

Номер дела суда второй инстанции: 33-1120/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Махачкала 16 июля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего – ФИО11,

судей – ФИО10, Гасановой Д.Г.,

при секретаре – ФИО7,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО10, объяснения ФИО8, председателя ТСН «Автомобилист» ФИО9 просивших решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить, судебная коллегия

установила:

ФИО1 Т.И. обратился в суд с иском к Управлению по земельным ресурсам и землеустройству Администрации г.Махачкалы, ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства», Министерству по земельным, имущественным и вопросам торговли РД о признании права собственности на земельный участок № площадью 500 кв. м., расположенный на территории некоммерческого садоводческого товарищества «Автомобилист» в районе реки Кривая Балка (Сулакская зона).

В обоснование искового заявления указано, что решением Исполкома Махачкалинского городского ФИО3 народных депутатов от <дата> №в садоводческому товариществу «Автомобилист» выделен земельный участок общей площадью 7.38 га, в том числе под дороги - 1.12 га.

<дата> он принят в члены товарищества собственников недвижимости «Автомобилист», что подтверждается членской книжкой Товарищества собственников недвижимости «Автомобилист» № и ему выделен земельный участок № площадью 500 кв. м., расположенный в районе реки Кривая Балка (Сулакская зона), для ведения садоводства и огородничества.

Истец в течение длительного времени (с 1989 по 2019 гг.) добросовестно, открыто и непрерывно пользуется земельным участком и никаких претензий со стороны органов власти в этой части к нему не предъявлялось.

Решением Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> в удовлетворении искового заявления ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 Т.И. просит отменить решение Кировского районного суда г. Махачкалы, признать за ФИО4 право собственности на земельный участок №.

В обоснование жалобы указано, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

Вывод суда о том, что истцом не подтверждено право на приобретение, предоставленного ему для ведения садоводства, земельного участка в собственность бесплатно, является необоснованным.

Не соответствует материалам дела вывод суда о том, что он не представил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Автомобилист», не обращался в администрацию г. Махачкалы для реализации права на приобретение участка в собственность,

Надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, Управление по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы, ГКУ «Республиканское управление отгонного животноводства», Министерство по земельным, имущественным отношения и вопросам торговли, администрация ГОсВД «город Махачкала», Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Принимая указанные обстоятельство во внимание, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся на судебное заседание.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО4, суд исходил из следующего.

Представленные в суд документы, никак не могут быть приняты в качестве доказательств по делу и положены в основу решения суда в его пользу, т.к. они не отвечают требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ.

Свидетельства на право владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей у ФИО4 отсутствует, также отсутствуют документы, имеющие равное с записями в Едином государственном реестре недвижимости юридическую силу и подтверждающие его право на спорный земельный участок, предоставленный ему как члену садоводческого товарищества на землях СНТ «Автомобилист».

Тем самым, истцом не подтверждено право на приобретение предоставленного ему для ведения садоводства земельного участка в собственность бесплатно.

Для регистрации такого права ФИО1 Т.И. в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» помимо документа, удостоверяющего право, должен представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в Администрацию г. Махачкалы для реализации своего права на приобретение участка в собственность, однако в материалах дела отсутствует подтверждение выполнения данного условия.

В материалы дела истцом также не представлены документы, подтверждающие, что территория, на которой размещено СНТ «Автомобилист», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Более того, в своих объяснениях в судебном заседании истец сперва говорил, что на участке у него имеется жилой дом, однако, когда предложили представить документ, подтверждающий данный довод, он признался, что дом там отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. В соответствии со статьей 59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставлен-ного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Как следует из материалов дела, решением Исполкома Махачкалинского городского ФИО3 народных депутатов от <дата> № «в» садоводческому товариществу «Автомобилист» выделен земельный участок общей площадью 7.38 га, в том числе под дороги - 1.12 га.

ФИО1, согласно протоколу № от <дата> принят в члены садоводческого товарищества «Автомобилист», выдана книжка садовода № и ему предоставлен земельный участок под № площадью 500 кв.м.

Согласно справке председателя ТСН «Автомобилист» ФИО9 решением общего собрания членов Садоводческого товарищества «Автомобилист» от 09.01.2019г. Садоводческое товарищество «Автомобилист» реорганизовано в Товарищество собственников недвижимости «Автомобилист».

В списке членов товарищества собственников недвижимости «Автомобилист» истец ФИО1 Т.И. значиться под номером 83, номер участка 83, площадь земельного участка 500 кв.м.

<дата> ФИО4 выдана членская книжка за номером 83, где указано, что ФИО1 Т.И. принят в члены товарищества <дата>, протокол №, участок № площадь земельного участка 500 кв.м.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 27.09.2014г. на земельном участке №, расположенном в С/Т «Автомобилист» имеется жилой <адрес> года постройки, правообладателем которого является ФИО1 И.К.

В соответствии с п.п. 2.7, 2.8 ст. 3 ФЗ от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" до <дата> члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

На основании п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Частью 4 пункта 9.1 названной статьи Закона предусмотрено, что государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при этом принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Для регистрации права собственности в силу положений пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» помимо документа, удостоверяющего право, следует представить и схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В этих целях ФИО1 Т.И. обратился МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане С/Т «Автомобилист» предоставлении земельного участка № площадью 500 кв.м., расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе «Колос» в районе «Кривая балка» г. Махачкалы в собственность бесплатно.

Из имеющегося в материалах дела уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от <дата> №.17 МФУ-5714/19, следует, что основанием для отказа явилось то, что согласно п. 2.10.1 пп. 3 Административного регламента полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположение земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия, которого не истек, а именно испрашиваемый земельный участок накладывается на учтенный земельный участок с кадастровым номером 05:50:000066:29 - скотопрогон.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением ФИО3 ФИО2 от <дата> №-р было принято предложение Министерства сельского хозяйства ФИО3 об отводе Махачкалинскому горисполкому в постоянное пользование 183 га земель, расположенных южнее Кривой балки «Прорва», для наделения - рабочих, служащих и других граждан предприятий, организаций и учреждений г. Махачкалы коллективными садами и огородами, при этом Гунибскому райисполкому, из земель которого передавались земли для Махачкалинского горисполкома, поручалось обеспечить отвод земель в натуре, выдачу Махачкалинскому горисполкому документа, удостоверяющего право пользования землей, с внесением соответствующих изменений в земельно-учетные документы и планово-картографические материалы районов и землепользователей.

Из архивной выписки решения исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы от <дата> № «Об организации садоводческих товариществ рабочих и служащих» следует, что указанным органом местной власти было принято решение об организации на территории района садоводческих товариществ, в том числе СНТ «Автомобилист», и он обратился в Махачкалинский горисполком с ходатайством о выделении земель для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками.

Реализуя распоряжение ФИО3 от <дата> №-р и удовлетворяя ходатайство исполкома Советского райсовета народных депутатов г. Махачкалы, выраженное в решении от <дата> №, исполком Махачкалинского Горсовета народных депутатов своим решением от <дата> №-в «О выделении земельных участков садоводческим товариществам «Медик», «Автомобилист», «Наука», «Колос», «Радиотехника», «Строитель», «Нефтяник», организованных решением Советского райисполкома г. Махачкала от <дата> № «27» выделил указанным садоводческим товариществам из земель, выделенных Махачкалинскому горисполкому названным распоряжением, земельные массивы для наделения рабочих и служащих организаций и предприятий района садовыми участками, для наделения садовыми участками.

Впоследствии помимо этих актов органами власти ФИО2 принимались и другие решения о выделении для этих же целей (для размещения садоводческих товариществ) земель, расположенных в тех же земельных массивах.

В частности, распоряжением ФИО3 ФИО2 от <дата> №-р (пункт 12) принято предложение Госагропрома ФИО3, Махачкалинского горисполкома о выделении из земель совхоза «Ялтинский» <адрес> площадью 250 га и Махачкалинского мехлесхоза площадью 730 га для размещения коллективных садоводческих и огороднических товариществ, а также утверждена схема размещения этих товариществ, в состав которых включено и СНТ «Колос».

При изложенных обстоятельствах территория, на которой размещено ТСН «Автомобилист», является территорией, предоставленной этому товариществу в установленном порядке для ведения коллективного садоводства решениями органов власти Республики Дагестан и органами местной власти до дня вступления в силу Федерального закона от <дата> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельные участки, имеющие статус земель сельскохозяйственного назначения, не входят и не могут входить в земли скотопрогонов, поскольку они в период с 1982 года по 1987 годы были исключены из земель скотопрогонов, выделены для размещения садоводческих товариществ и в этих целях они используются в течение всего этого периода по настоящее время.

Как следует из материалов дела указанные земли, выделенные для организации садоводческих товариществ, как скотопрогон не используются.

Приведенные выше решения органов власти никем не отменены и не признаны недействительными, в связи с чем они подлежат дальнейшей реализации в установленном порядке путем внесения изменений в земельно-кадастровые документы, для этого не требуется принятие органами власти каких-либо новых решений, подтверждающих выделение этих территорий для организации садоводческих товариществ.

Факт постановки ответчиком земельного участка госскотопрогона с кадастровым номером 05:50:000066:29 на кадастровый учет с наложением границ данного земельного участка на земельные участки садоводческих товариществ, фактически находящихся на данной территории задолго до проведения кадастровых работ по разграничению государственной собственности на указанный земельный участок, не свидетельствует о возникновении права Республики Дагестан на указанные земельные участки. Такое право в установленном законном порядке за Республикой Дагестан не зарегистрировано.

Кроме того, для разрешения допущенных технических ошибок при проведении кадастровых работ названных земель, законодательством установлен соответствующий порядок для внесения изменений или уточнений в существующие кадастровые документы.

Между тем, ни Махачкалинским горисполкомом в свое время, ни Администрацией г. Махачкалы впоследствии не приняты меры к обеспечению юридической реализации названных решений, при этом суд считает, что Администрация г. Махачкалы не лишена возможности исполнения своих полномочий по реализации названных решений и в настоящее время.

То обстоятельство, что территория, на которой расположен земельный участок ФИО4, предоставлен СНТ «Автомобилист» для организации садоводческого товарищества, сторонами не оспаривается, это обстоятельство также подтверждается исследованными в судебном заседании приведенными выше актами органов власти ФИО2 и органов местной власти.

При изложенных обстоятельствах решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО4 нельзя признать законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО4

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от <дата> отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок № площадью 500 кв.м., расположенный на территории товарищества собственников недвижимости «Автомобилист» в районе реки Кривая Балка (Сулакская зона).

Председательствующий:

Судьи: