Решение по делу № 12-114/2018 от 30.10.2018

                Дело №12-114/18

РЕШЕНИЕ

19 декабря 2018 г.                    с. Кабанск

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Баторова Т.В. в помещении суда по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, с. Кабанск, ул. Кирова, 2, при секретаре Кадыровой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Гейнемана Александра Львовича на постановление заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева Павла Михайловича от 27 сентября 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. от 27 сентября 2018 г. индивидуальный предприниматель Гейнеман А.Л. (далее ИП Гейнеман А.Л.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ИП Гейнеман А.Л. подал жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании ИП Гейнеман А.Л. доводы жалобы поддержал. Показал, что пробурил для собственных нужд скважину на песок, которая не является артезианской. В самом п. Новый Энхэлук отсутствуют централизованное водоснабжение. Он является собственником земельного участка, свой жилой дом предоставляет в пользование отдыхающим в летний период на основании патента. Законом не предусмотрено понятие «гостевой дом». Сам он постоянно проживает в данном доме. Вода из скважины не отчуждается и не переходит в пользование третьих лиц, потребляется для личных бытовых нужд. Доказательств негативного воздействия на окружающую среду не представлено.

Защитник Доржиева Н.Б. доводы жалобы поддержала. Показала, что в постановление имеется ссылка на абзац 5 ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", которая гласит, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Исходя из смысла данного положения, то нарушений у ИП Гейнеман нет. Он осуществляет предпринимательскую деятельность, не связанную с добычей недр. А осуществляет ее в своем жилом доме на патентной основе. Он постоянно проживает в доме и ему не нужна лицензия на добычу недр. Не использует воду для централизованного водоснабжения. В соответствии со ст. 19 Закона РФ «От недрах» Гейнеман вправе использовать воду для собственных нужд. Кроме того, не представлено доказательств, что скважина используется ниже первого водоносного горизонта.

Заместитель руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. не явился. Был извещен надлежаще.

Суд, выслушав ИП Гейнеман А.Л., защитника, исследовав материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления следует, что ИП Гейнеман А.Л. в нарушение абзаца 5 ст. 9, ст. 11 Закона РФ «О недрах» осуществляет добычу подземных вод из скважины, расположенной в цокольном этаже одноэтажного здания гостевого дома «Подлеморья», расположенного по адресу: <адрес>, для питьевых, хозяйственно-бытовых и технических нужд при осуществлении деятельности гостевого дома в отсутствие лицензии.

Гейнеман А.Л. зарегистрирован в качестве ИП с 18 января 2006 г. Основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

14 июня 2018 г. МРИ ФНС №8 по РБ ИП Гейнеман выдан патент на право применения патентной системы налогообложения на период с 01 июля 2018 г. по 31 августа 2018 г. в отношении осуществляемого им вида предпринимательской деятельности «сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества».

ИП Гейнеман А.Л. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ИП Гейнеман А.Л.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическими изучением, использованием и охраной недр территории РФ.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах, к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

В свою очередь согласно ст. 19 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, вопрос о необходимости получения лицензии на право пользования недрами зависти от объемов добываемых подземных вод и целей из использования.

Кроме того в п. 1.3 Инструкции Роскомнедр от 14 апреля 1994 г. «По применению «Положения о порядке лицензирования пользования недрами» к участкам недр, предоставляемым для добычи подземных вод, а также для других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных» установлено, что не требуется оформление лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод из первого от поверхности водоносного горизонта на тех участках, где он не является и не может являться источником централизованного водоснабжения, а используется или может использован только для удовлетворения нужд землевладельцев (землепользователей) в воде хозяйственно-питьевого и (или) технического назначения и если отбор подземных вод из него осуществляется с помощью простейших водозаборных сооружений (копанные или забивные колодцы, малодебитные скважины, каптажи небольших рудников).

Из постановления следует, что объем потребляемой воды в период сезона (июль-август) составляет примерно 10 куб.м., что не превышает объема не более 100 кубических метров в сутки, установленного в ч. 1 ст. 19 Закона о недрах. Подземные воды добываются ИП Гейнеман из песчаной скважины, не отчуждаются, не используются за пределами земельного участка, откуда они были добыты. Оснований полагать, что подземные воды добыты ниже первого от поверхности водоносного горизонта, для централизованного водоснабжения не имеется.

Исходя из смысла ч. 5 ст. 9 Закона о недрах пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами. Вместе с тем, деятельность ИП Гейнеман А.Л. не связана с пользованием недрами. Согласно выданного ранее патента ИП Гейнеман А.Л., указан вид предпринимательской деятельности «сдача внаем собственного жилого недвижимого имущества». ИП Гейнеман постоянно проживает по <адрес>, имеет регистрацию по данному адресу. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу находится в собственности ИП Гейнеман А.Л. Таким образом, исходя из положений ст. 19 Закона о недрах оформление лицензии на пользование недрами не требуется.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева П.М. от 27 сентября 2018 г. в отношении ИП Гейнеман А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ИП Гейнеман А.Л. состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

       Жалобу индивидуального предпринимателя Гейнемана Александра Львовича удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Байкальского межрегионального управления Росприроднадзора – начальника регионального отдела экологического надзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории Шаргаева Павла Михайловича от 27 сентября 2018 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Гейнеман Александра Львовича по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течении 10 дней со дня его получения.

Судья                                         Т.В. Баторова