Решение от 20.08.2020 по делу № 2а-658/2020 от 18.08.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2020 года           г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности Кочергиной О.А.,

административного ответчика Герасимова П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-658/2020 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к Герасимову Петру Сергеевичу, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания Герасимова П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на 30 суток, то есть до 23.09.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства Герасимов П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР (копия актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ), был осужден за совершение преступлений средней тяжести и отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, откуда освобожден 25.05.2020 года по отбытии срока наказания.

16.03.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении Герасимова П.С. вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации Герасимова П.С., лица без гражданства, признано нежелательным сроком на шесть лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с п.п. 11 и 12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с п. 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 15.04.2020 УМВД России по Тульской области принято решение о депортации лица без гражданства Герасимова П.С., который будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 29.11.2018 установлено, что обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации, у Герасимова П.С. в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

Ввиду того, что у лица без гражданства Герасимова П.С. отсутствует документ, удостоверяющий личность, в Посольство <данные изъяты> Республики в Российской Федерации, поскольку Герасимов П.С. является уроженцем <данные изъяты>, был направлен запрос (исх. № от 27.03.2020) об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты> Республики, а также в оформлении свидетельства на возвращение. 05.06.2020 (исходящий №) был направлен повторный запрос. До настоящего времени ответ в адрес УМВД России по Тульской области не поступал. 12.08.2020 был направлен повторный запрос.

Лицо без гражданства Герасимов П.С. будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пп.5, 6 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходным обязательством Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации. На основании Федерального закона от 5.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», УМВД России по Тульской области по покупке билета заключается госконтракт об оказании услуг депортируемым, реадмиссируемым иностранным гражданам по обеспечению авиационными билетами, по бронированию, и оформлению. В связи с этим, для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 15.04.2020 лицо без гражданства Герасимов П.С. помещен 25.05.2020 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.05.2020 Герасимов П.С. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 25.07.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 22.07.2020 срок пребывания Герасимова П.С. в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на 30 суток, то есть до 24.08.2020.

Пребывание лица без гражданства Герасимова П.С. на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и ст.31 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой коронавирусной инфекции распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.03.2020 №762-р с 00 часов 00 минут по московскому времени 30.03.2020 временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы. В связи этим, для исполнения решения о депортации лица без гражданства Герасимова П.С. за пределы Российской Федерации потребуется дополнительное время.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Кочергина О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Герасимов П.С. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания Герасимова П.С., подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик Герасимов П.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002).

По данному делу установлено, что лицо без гражданства Герасимов П.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР (копия актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ). Гражданства Российской Федерации не имеет и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении подлежащего депортации срока Герасимова П.С., в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области» серии ЖУ № следует, что Герасимов П.С. осужден приговором Зареченского районного суда г.Тулы от 25.07.2011 по п.п. «а, в» ч.2 ст.158, п. «а» ч.2 ст.158, ч.2 ст.326, ч.2 ст.162, ч.2 ст.162, п. «а» ч.2 ст.158, ч.2 ст.162, ч.3 ст.69 УК РФ к 9 годам лишения свободы, на основании ч.5 ст.69 УК РФ к назначенному наказанию присоединено наказание по приговору Мценского районного суда Орловской области от 23.05.2011 и окончательно к отбытию назначено 10 лет лишения свободы. На основании постановления Плавского районного суда г.Тулы от 13.03.2013 на основании ст.10 УК РФ в соответствии с ч.5 ст.69 УК РФ назначенное наказание снижено до 9 лет 8 месяцев лишения свободы. На основании постановления Донского городского суда Тульской области от 31.01.2017 в соответствии со ст.399 УПК РФ постановление Плавского районного суда Тульской области от 13.03.2013 изменено, по ч.5 ст.69 УК РФ назначено наказание в виде 9 лет 7 месяцев лишения свободы. Герасимов П.С. отбывал наказание в местах лишения свободы с 26.10.2010 по 25.05.2020.

16.03.2020 распоряжением № Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции РФ, пребывание (проживание) лица без гражданства Герасимова П.С., в Российской Федерации признано нежелательным сроком на шесть лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 29.11.2018 обстоятельства, свидетельствующие о наличии гражданства Российской Федерации, у Герасимова П.С. в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», отсутствуют.

25.05.2020 Герасимов П.С. ознакомлен с распоряжением о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

15.04.2020 стажером на должности инспектора отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО2 И.А. принято решение о депортации Герасимова П.С. Данное решение согласовано с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области ФИО3 и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1

Уведомлением от 25.05.2020 Герасимову П.С. объявлено, что в отношении него принято решение о депортации.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО1 от 15.04.2020 лицо без гражданства Герасимов П.С. помещен 25.05.2020 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Герасимов П.С. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 25.05.2020 в 13 часов 35 минут, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 26.05.2020 Герасимов П.С. помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, г.Кимовск, мкр.Новый, на срок 60 суток, до 25.07.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 22.07.2020 срок пребывания Герасимова П.С. в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области продлен на 30 суток, то есть до 24.08.2020.

В судебном заседании административный ответчик Герасимов П.С. указал на то, что распоряжение Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, вынесенное 16.03.2020, № о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, является сфальсифицированным.

Данные доводы Герасимова П.С. суд считает несостоятельными, поскольку никаких доказательств, подтверждающих позицию административного ответчика, не представлено.

В соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», ст.31 Федерального «О санитарно-эпидемиологического благополучия населения», в целях предупреждения проникновения на территорию Российской новой коронавирусной инфекции, временно ограничено движение автомобильных, железнодорожных, пешеходных, речных и смешанных пропусков через государственную границу Российской Федерации. В связи с этим, для исполнения процедуры депортации уроженца Киргизской ССР Герасимова П.С. за пределы Федерации потребуется дополнительное время.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности Кочергиной О.А. о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку Герасимов П.С. не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания Герасимова П.С., подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░.░░░░░░░, ░░░.░░░░░, ░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 23.09.2020.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░