Решение по делу № 2-77/2022 от 13.01.2022

№ 2-77/2022

05RS0040-01-2022-000247-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2022 года                       с.Сергокала                        

Сергокалинский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Магомедова Ю.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Амадзиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Сергокалинского района РД Гамидов И.М. обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Сергокалинского района во исполнение решения коллегии прокуратуры Республики Дагестан от 29.06.2021 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законов в сфере обращения с твёрдыми бытовыми отходами» с привлечением специалистов ОМВД России по Сергокалинскому району, Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Избербаш проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района (далее - сельское поселение) требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, при этом, обращено внимание на соблюдение законодательства при осуществлении временного складирования отходов на территории муниципального образования сельского поселения и реализацию программных задач, предусмотренных национальным проектом в сфере экологии. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» предусмотрены 12 национальных проектов, одним из которых является «Экология». Для достижения поставленных целей и решения задач при реализации национального проекта в сфере экологии органы местного самоуправления нацелены на формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления. Проведённой прокуратурой района проверкой в деятельности администрации сельского поселения установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время. В ходе проведения проверки установлено, что вопреки указанным выше требованиям земельного законодательства, а также законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления на административной территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» на земельном участке площадью 600 кв.м., а также на окраине села Кадиркент на земельном участке площадью 55 кв.м., входящей в состав административной территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» выявлено несанкционированное размещение твердых бытовых отходов и мусора (несанкционированная (стихийная) мусорная свалка), что подтверждается письменными материалами и фото-таблицей, представленными ОМВД России по Сергокалинскому району и Управлением государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан. Размещение отходов на административной территории сельского поселения производится без соблюдения действующих экологических, санитарно- гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил. Территория захламлена бытовыми отходами I-V класса опасности, а именно: строительными отходами в виде обломков железобетонных изделий, кирпичей и др. строительного мусора; хозяйственно-бытовым и промышленным мусором несортированным, полиэтиленовыми пакетами, биологическими и пищевыми отходами, полимерной и стеклянной тарой, деревом, шинами отработанными, отходами бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходами животноводческой деятельности и т.д. Со стороны администрации сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» отсутствует контроль за использованием и охранной земель, не осуществляется комплекс мероприятий по охране земель в порядке, установленном действующим законодательством. Выявленные нарушения носят систематический характер. Аналогичные нарушения периодически выявляются и должностными лицами ОМВД России по Сергокалинскому району. Вместе с тем, принимаемые меры реагирования оказались недостаточными и малоэффективными, нарушения требований природоохранного законодательства в полном объёме не устранены и продолжают допускаться на регулярной основе ответственными должностными лицами администрации сельского поселения. При этом действия, направленные на устранение нарушений законодательства, в добровольном порядке не предприняты. Настоящее исковое заявление подано прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с осуществлением администрацией сельского поселения деятельности в нарушение требований федерального законодательства, длительным бездействием ответчика по устранению выявленных нарушений и значимостью нарушенных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных водных источников, что в свою очередь может привести к возникновению и распространению инфекционных и других заболеваний, то есть создаёт угрозу жизни и здоровью граждан. С учётом необходимости выполнения работ по устранению выявленных нарушений (по организации сбора, вывоза, обезвреживания, переработке отходов), требующих определённых временных затрат, необходимо установить разумные и обоснованные сроки исполнения решения суда. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3 и 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит понудить Администрацию сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные (стихийные) мусорные свалки, расположенные на территории с.Сергокала на земельном участке площадью 600 кв. м., а также на окраине села Кадиркент на земельном участке площадью 55 кв.м., входящих в состав административной территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству. Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Представитель истца - помощник прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулов Ш.М. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить исковые требования по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика – Администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД – глава Администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Омаров И.М. на судебное заседание не явился, будучи надлежаще извещенным о времени и месте проведения судебного заседания, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав представителя истца помощника прокурора Сергокалинского района РД Магомедрасулова Ш.М., исследовав материалы гражданского дела, и оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора района по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, при проведении прокуратурой Сергокалинского района РД проверки соблюдения администрацией сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и осуществления временного складирования отходов на территории муниципального образования сельского поселения, установлено, что в деятельности администрации сельского поселения установлены многочисленные факты нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований, которые не устранены по настоящее время.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что охрана окружающей среды - это деятельность, в том числе органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Эта же статья предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ содержит прямой запрет на сброс отходов производства и потребления на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как указано в п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 51).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом, обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно заключению Министерства природных ресурсов и экологии РД от 15.11.2021 года в ходе проведения обследования установлено, что несанкционированная стихийная свалка строительного мусора и твердых коммунальных отходов расположена на территории Администрации МО СП «сельсовет Сергокалинский», на участке земли населенных пунктов в с. Кадыркент – общая площадь 550 кв.м., в с.Сергокала 600 кв.м., общая площадь 655 кв.м. Компонентный состав отходов при визуальном осмотре представляет собой: строительные отходы в виде обломков железобетонных изделий, кирпичей, бумагу, картон (макулатура); дерево; стекло; резина; полимерные материалы, строительный мусор. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе экологических принципов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размещение отходов производства и потребления на данном участке является незаконным.

Из фотографий, приложенных к заключению Министерства природных ресурсов и экологии РД, исследованных в судебном заседании, видны мусорные свалки расположенные на окраине с. Кадыркент и с.Сергокала Сергокалинского района РД.

Из исследованного судом письма начальника ОМВД России по Сергокалинскому району Алиева М.Б. №34/7-6788 от 02.12.2021 года усматривается, что, несмотря на принимаемые отделом МВД по Сергокалинскому району, органами местного самоуправления, меры, ситуация, сложившаяся в сфере обеспечения санитарного и эпидемиологического благополучия населения остается не разрешенной. Основной причиной сложившейся ситуации является, недостаточное количество мест, определенных для выброса бытовых отходов, а также необеспеченность в должном количестве мусорными контейнерами мест, выделенных для накопления бытовых отходов в сельском поселении «Сергокалинская», а в сельских поселениях «Миглакасимахинская», «Аймаумахинская», «Ванашимахинская», «Аялизимахинская», «Мюрегинская», «Бурдекинская», «Маммаульская», «Кичигамринская», «Кадыркентская», «Мургукская» и вовсе отсутствия мест, определенных для выброса бытовых отходов. На территории вышеуказанных сельских поселений имеются незаконные свалки мусора. На главу СП «сельсовет Сергокалинский» составлен протокол об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ, а также в его адрес направлено представление об устранении условий, способствующих нанесению вреда здоровью, а также окружающей среде. Также направлено информационное письмо главе администрации МР «Сергокалинский район» РД №34/7-6377 от 15.11.2021г. На сегодняшний день администрация СП «сельсовет Сергокалинский» бездействует, а несанкционированные мусорные свалки на территории сельского поселения продолжают находиться. Загрязнение окружающей среды является одним из основных экологических проблем. Отходы и неправильное обращение с ними могут привести к загрязнению земель и атмосферы. Данная информация направлена для реагирования прокурору Сергокалинского района РД И.М. Гамидову.

Таким образом, с учетом имеющихся доказательств по делу и принимая во внимание то, что твердый бытовой мусор от населения, производственный мусор, строительные отходы, отходы древесины и другие материалы являются опасными отходами и могут представлять опасность для окружающей среды и здоровья человека, суд считает требования истца – прокурора Сергокалинского района РД Гамидова И.М. подлежащими удовлетвоению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое требование прокурора Сергокалинского района РД в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации СП «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные (стихийные) мусорные свалки, расположенные на территории с.Сергокала на земельном участке площадью 600 кв. м., а также на окраине села Кадиркент на земельном участке площадью 55 кв.м., входящих в состав административной территории сельского поселения «сельсовет Сергокалинский» Сергокалинского района РД путем сбора и вывоза твердых бытовых отходов и мусора на специализированный объект размещения отходов, соответствующий действующему законодательству.

Исполнительный лист направить для принудительного исполнения в Сергокалинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Дагестан, копию исполнительного листа направить в прокуратуру Сергокалинского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца через районный суд со дня его принятия в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате, первый экземпляр подписан судьёй и приобщен к материалам дела.

Резолютивная часть объявлена в 10 час. 25 мин. 10.02.2022 г.

Мотивированное решение составлено в 12 час. 50 мин. 11.02.2022 г.

Судья                                  Ю.А. Магомедов.