Решение по делу № 2-221/2020 от 13.12.2019

Дело № 2-221/2020 копия

УИД 33RS0003-01-2019-002847-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2020 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи                Жемеровой Т.В.,

при секретаре                             Черкашиной Ю.Е.,

с участием:

истца     Баринова В.В.,

представителя истца          Виноградова М.П.,

представителей ответчиков                 Ересновой Е.В.,

                                    Панина И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску Баринова В.В. к Управлению федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании права ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий,

установил:

Баринов В.В. обратился в суд с иском к Управлению федеральной службы Войск национальной гвардии РФ по Владимирской области, Федеральной службе Войск национальной гвардии РФ о признании права ветерана боевых действий и об обязании выдать удостоверение участника либо ветерана боевых действий.

В обосновании исковых требований указано, что истец проходил военную службу в войсковой части №... Внутренних войск МВД СССР в период с 1989 по 1991г.г., где с 04.12.1989 по 13.06.1990 и 26.10.1990 по 12.03.1991 привлекался для выполнения служебно-боевых задач в районах чрезвычайного положения НКАО и прилегающих к нему районов Азербайджанской ССР и Армянской ССР. Выполнял задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, о чем имеются записи в личном деле и что подтверждается архивными выписками из приказов, в частности архивная справка от 03.12.1990 №... с/ч параграф 8. Кроме того, истцу объявлялся краткосрочный отпуск на 10 суток на 23 02.1990 за успешное выполнение боевых операций под названием «Кольцо». Принимая непосредственное участие в боевых операциях, истец обратился в суд с требованиями и, уточнив их в ходе рассмотрения дела по существу, просит: о признании его прохождения военной службы в войсковой части №... Внутренних войсках МВД СССР с 06.12.1989 по 13.06.1990 и с 26.10.1990 по 12.03.1991, где привлекался для выполнения служебно-боевых задач в районах чрезвычайного положения НКАО и прилегающих к нему районов Азербайджанской ССР и Армянской ССР в соответствии с ФЗ «О ветеранах», как участие в боевых действиях; обязать ответчика создать комиссию и принять документы о его участии в боевых действиях в районах чрезвычайного положения НКАО и прилегающих к нему районов Азербайджанской ССР и Армянской ССР» выдать удостоверение участника или ветерана боевых действий; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Определением суда по делу в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации».

В судебном заседании истец Баринов В.В. и его представитель Виноградов М.П. поддержали исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснив, что несение боевой службы, заключалось в выполнении приказов непосредственных командиров: караульная служба внутри подразделения и стратегических объектов территории НКАО: мосты, КПП, точки правительственной связи; сопровождение военизированных колонн и гражданских лиц, усмирение агрессивно-настроенного населения, разоружение бандформирований, выезды по тревоге, учения, соблюдение устава военнослужащих СССР. Применяли боевое оружие. Первое поощрение истец получил за отражение готовящейся атаки на охраняемый объект железнодорожного моста в поселке Аскеран, с последующим преследованием неустановленных лиц, скрывшихся в горах, за что был награждён на 23.02.1990 отпуском на родину и присвоением звания младшего сержанта. При этом каких-либо письменных приказов не изготавливалось, записей в военный билет не делалось, наград и ранений истец не имеет. При обращении в комиссию Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации с данным вопросом, получил отказ.

Представитель Управления Росгвардии по Владимирской области Ереснова Е.В., действующая по доверенности, пояснила, что данное Управление не является надлежащим ответчиком. В целях рассмотрения заявлений и принятия решений о выдаче либо отказе в выдаче удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии создаются комиссии: в центральном аппарате Росгвардии — центральная комиссия Росгвардии и комиссии в оперативно-территориальных объединениях войск национальной гвардии. Граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России направляют заявления в комиссию оперативно-территориального объединения войск национальной гвардии. Истец проходил военную службу в войсковой части №... Внутренних войсках МВД СССР, в связи с чем надлежащим ответчиком по рассмотрению заявления и принятия соответствующего решения является комиссия Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации. Просила в иске отказать.

Представитель Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и одновременно, Федерального государственного казенного учреждения «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» Панин И.В., действующий на основнии доверенности, пояснил, что надлежащим ответчиком по рассмотрению заявления и принятия соответствующего решения является комиссия Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации. Указал, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал. Документов о непосредственном участии в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территориях отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом не представлено. Представленные им документы не могут служить доказательствами непосредственного участия в выполнении боевых задач на указанных истцом территориях, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в части подтверждения указанного факта. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица комиссии ФГКУ «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Баринов В.В. проходил военную службу в войсковой части №... Внутренних войсках МВД СССР в период с 1989 по 1991г.г., где с 04.12.1989 по 13.06.1990 и 26.10.1990 по 12.03.1991 (л.д.8-13).

В данные периоды времени привлекался для выполнения задач по охране общественного порядка в районах чрезвычайного положения НКАО и прилегающих к нему районов Азербайджанской ССР и Армянской ССР (л.д.15-21,24-25).

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона № 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в абзаце 2 пункта 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.11.2011 № 24-П для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два основных условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники других федеральных органов исполнительной власти), и участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому же Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ. При соблюдении этих требований гражданин РФ приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

В приложении к Федеральному закону № 5-ФЗ «О ветеранах» приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

В раздел III данного перечня НКАО и прилегающие территории Азербайджанской ССР и Армянской ССР не включены, соответственно статьи 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах» на истца не распространяются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Приказом Росгвардии от 05.07.2017 №... «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в войсках национальной гвардии Российской Федерации» утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации

В соответствии с п. 5 приказа Росгвардии от 05.07.2017 №... выдача удостоверений осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Для получения удостоверения граждане, проходившие военную службу во внутренних войсках МВД России, войсках национальной гвардии, направляют заявление в комиссию (пункт 6 Приказа).

К заявлению прикладываются документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей.

В качестве документов подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, должны быть приложены выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

Участие военнослужащих в контртеррористических операциях должно подтверждаться приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального штаба или руководителем Временной оперативной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ, что установлено п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995, п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим порядок и общественную безопасность п. 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» в системе внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ № 282 от 07.05.2004.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено, что периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 № 153 подпункт «в» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 дополнен предложением следующего содержания: периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02.08.2006 - руководителем контртеррористической операции.

Из содержания приведенных нормативных актов следует, что непосредственное участие военнослужащих в боевых действиях, может быть подтверждено только определенными средствами доказывания, к которым отнесены приказы соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, документы о полученных в связи с этим ранении, контузии или увечье, либо реализованный наградной материал.

Между тем, документов о непосредственном участии в боевых действиях по выполнению задач в условиях вооруженного конфликта на территориях отнесенных к зоне вооруженного конфликта, истцом не представлено.

Приказы о нахождении Баринова В.В. в служебных командировках для выполнения служебно-боевых задач по охране общественного порядка и показания свидетеля О о том, что он наравне с истцом участвовали в боевых операциях с применением боевого оружия, не могут служить доказательствами непосредственного участия в выполнении боевых задач на указанных истцом территориях, поскольку они не отвечают требованиям допустимости доказательств в силу ст. 60 ГПК РФ в части подтверждения указанного факта.

Само по себе прохождение военной службы истца Баринова В.В. в периоды: с 1989 по 1991 г.г. не означает фактическое участие его в боевых действиях и не является основанием для выдачи ему удостоверения участника или ветерана боевых действий.

В связи с чем, исковые требования Баринова В.В. о признании его прохождения военной службы в войсковой части №... Внутренних войск МВД СССР с 06.12.1989 по 13.06.1990 и с 26.10.1990 по 12.03.1991, как участие в боевых действиях; обязании по созданию комиссию и принятии документов о его участии в боевых действиях в районах чрезвычайного положения НКАО и прилегающих к нему районов Азербайджанской ССР и Армянской ССР» и выдаче удостоверения участника или ветерана боевых действий удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования Баринова В.В. к Управлению федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению «Управление Южного округа войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании права ветерана боевых действий и обязании выдать удостоверение ветерана боевых действий – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья        подпись         Т.В. Жемерова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-221/20, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь с/заседания _____________________ Ю.Е. Черкашина