Решение по делу № 2а-104/2020 от 10.12.2019

    Дело № 2а-104/2020

    УИД-75RS0005-01-2019-001220-70

    Р Е Ш Е Н И Е

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    21 января 2020 года                                                    г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

    при секретаре Юнжаковой И.А.,

    с участием старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Шагдаровой Б.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации сельского поселения «Толбагинское» о возложении обязанностей,

установил:

Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора (далее-прокурор) обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами, установлено, что администрация сельского поселения «Толбагинское» при осуществлении своей деятельности эксплуатирует административные помещения, расположенные по адресу: <адрес> «а» и образует отходы производства и потребления. В нарушение требований действующего законодательства относительно обеспечения безопасного обращения с отходами администрацией поселения не составлены паспорта на отходы I-IV классов опасности, не проводится учет использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов и, следовательно, не направляется отчетность в форме 2-ТП в территориальное отделение Росприроднадзора, чем нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления. В связи с изложенным, прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Толбагинское» в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности в срок до 01.02.2020; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами; представлять в Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов.

В ходе подготовки дела к рассмотрению административные исковые требования прокурором были уточнены в части, прокурор просил обязать администрацию сельского поселения «Толбагинское» предоставлять отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, в остальной части административные исковые требования оставил без изменения.

В связи с уточнением прокурором исковых требований определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор уточненные административные исковые требования поддержал, также уточнил, что просит обязать ответчика в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности по вступлению решения в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании исковых требований и о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представил документы, свидетельствующие о том, что паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности администрацией сельского поселения «Толбагинское» составлены, направлены в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание также не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представитель Забайкальского межрегионального управление Росприроднадзора представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что административные исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме. Иные заинтересованные лица заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Выслушав административного истца, изучив доводы административного искового заявления и уточнения к нему, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьями 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны организовать выполнение мероприятий по: предоставлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, в том числе отчетности об образовании, использовании, обезвреживании иразмещении отходов; по подтверждению отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению паспорта на отходы I- IV классов опасности (с 01.08.2014 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке паспортизации отходов I- IV классов опасности); проведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов.

В свою очередь Порядок осуществления вышеуказанных мероприятий определен иными федеральными нормативными актами.

Так, в соответствии с п.4 Постановления правительства РФ от 16.08.2013 №712 паспорт на отходы I- IV классов опасности составляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности (следует учесть, что несортированный мусор от офисных и бытовых помещений относится к IV классу опасности, то есть также требует паспортизации).

Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка и согласование юридическими лицами с территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов (согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от 25.02.2010 №50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

Учет образующихся отходов осуществляется в порядке, предусмотренном приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.09.2011 №721. При этом согласно вышеуказанному приказу данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Приказом Росстата от 12.12.2019 №766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по её заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», который вводится в действие с отчета за 2019 год, утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании размещении отходов производства и потребления». Указанную отчетность необходимо представлять индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, до 1 февраля после отчетного периода в территориальный орган Росприроднадзора.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения «Толбагинское», являющейся юридическим лицом, требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращением с отходами, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Выявленные нарушения ответчиком, не обжаловались, не оспаривается в настоящее время и законность проверки и её результатов.

Согласно письму главы сельского поселения «Толбагинское» от 05.12.2019 в адрес Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры, инвентаризация отходов в учреждении не проводилась; паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующихся в процессе деятельности, не составлены, учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученным от других лиц, а также размещенных отходов не обеспечен и не проводится, отчетность в сфере обращения отходов производства и потребления в контролирующие органы не предоставляется.

Согласно документам, представленным административным ответчиком, после проведения прокурорской проверки администрацией сельского поселения «Толбагинское» были составлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности, данные паспорта направлены в Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю.

Доказательств иного прокурором не представлено.

Вместе с тем, сведений, доказательств, свидетельствующих о том, что составленные паспорта отходов на дату вынесения решения согласованы Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора, а также о том, что обеспеченучет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», что отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов направлена в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора в материалы дела ответчиком не представлено.

Невыполнение указанных обязанностей является нарушением требований природоохранного законодательства, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и ее защиту от негативного воздействия.

Таким образом, на день вынесения решения административные исковые требования прокурора ответчиком частично исполнены в добровольном порядке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в части неисполненной ответчиком обязанности.

Согласно ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда может быть исполнено.

Испрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков, суд находит разумным.

В соответствии с п.п. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчика, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчика, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать администрацию сельского поселения «Толбагинское» выполнить следующие мероприятия в сфере обращения с отходами:

- по вступлению решения суда в законную силу в установленном законом порядке согласовать паспорта на отходы I- IV классов опасности, образующие в процессе деятельности;

- обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами;

- представлять в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (№2-ТП отходы) ежегодно в установленные законом порядке и сроки.

В удовлетворении требований в части возложения на администрацию сельского поселения «Толбагинское» в установленном законом порядке составить паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе деятельности, отказать.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с администрации сельского поселения «Толбагинское»в районный бюджет.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края.

Судья                                                                                                    Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.