Решение по делу № 33а-28467/2016 от 07.10.2016

Судья Сакаль Е.С. Дело № 33а-28467/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Аррыковой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2016 года апелляционную жалобу Елисеевой М. П. на решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года по делу по административному исковому заявлению Елисеевой М. П. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18 апреля 2016 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

объяснения представителя Елисеевой М.П. – Горбачевой В.,

установила:

Елисеева М.П. обратилась в суд с административным иском к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18 апреля 2016 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке.

Свои требования административный истец мотивировала тем, что с 1991 года в ее пользовании находится земельный участок площадью 1200 кв. м.

3 сентября 2015 года Елисеева М.П. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об указанном земельном участке как о ранее учтенном, к которому приложила выписку из похозяйственной книги на земельный участок от 5 августа 2015 года.

Во внесении данных сведений в государственный кадастр недвижимости было отказано в связи с тем, что представленная выписка оформлена не в соответствии с требованиями действующего законодательства (решение от 14 сентября 2015 года № МО-15/РКФ-335071).

8 апреля 2016 года административный истец повторно обратилась в орган кадастрового учета с аналогичным заявлением, приложив к нему уточненную выписку из похозяйственной книги, в которой были указаны реквизиты похозяйственной книги, а именно дата начала и окончания ведения: «01.01.1991 по 01.01.1995». Однако решением от 18 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-142647 истцу было вновь отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с тем, что выписка из похозяйственной книги оформлена не в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Не согласившись с данным решением, Елисеева М.П. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-142647 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости; обязать административного ответчика внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 1200 кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Решением Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Елисеевой М.П. отказано.

В апелляционной жалобе Елисеева М.П. просит об отмене судебного постановления, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Елисеева М.П., представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены в установленном законом порядке. В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя Елисеевой М.П. – Горбачевой В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Из материалов дела усматривается, что 8 апреля 2016 года Елисеева М.П. обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной 5 августа 2015 года администрацией сельского поселения Ивановское Рузского района Московской области, согласно которой Елисеевой М.П., проживающей по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1200 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты> категория земель: земли населенных пунктов, о чем в похозяйственной книге по деревне Сумароково Сумароковского сельского Совета Рузского района Московской области, начата с 01.01.1991 по 01.01.1995, лицевой счет <данные изъяты>, <данные изъяты> сделана запись (л.д. 28).

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18 апреля 2016 года № МО 16/РКФ-142647 во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости было отказано в соответствии с пунктом 1 части 17 статьи 45 Закона о кадастре, так как в нарушение пункта 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года № 42, представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 5 августа 2015 года оформлена не в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 27).

Согласно положениям частей 1, 7 статьи 45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости, межведомственного запроса о представлении сведений государственного кадастра недвижимости, заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган кадастрового учета, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в срок, установленный статьей 17 настоящего Федерального закона для постановки на учет объекта недвижимости, со дня получения органом кадастрового учета соответствующих документов обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном частью 2 статьи 22 настоящего Федерального закона), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункте 2 статьи 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти (в том числе органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним), органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган кадастрового учета по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

В силу пункта 1 части 17 статьи 45 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в случае, если имеется несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

Пунктом 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 февраля 2010 года № 42, предусмотрено, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления заинтересованного лица и выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103.

Как следует из материалов дела, представленная Елисеевой М.П. в орган кадастрового учета выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданная администрацией сельского поселения Ивановское Рузского района Московской области 5 августа 2015 года (л.д. 28), соответствовала вышеуказанной форме.

Отсутствие в названной выписке реквизитов документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, не является основанием для отказа во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, поскольку в соответствии с утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 формой выписки такие сведения указываются при их наличии в самой похозяйственной книге.

Согласно ответу администрации сельского поселения Ивановское Рузского района Московской области от 8 июля 2016 года <данные изъяты> на запрос суда от 28 июня 2016 года в похозяйственной книге по деревне Сумароково Сумароковского сельского Совета Рузского района Московской области за период с 01.01.1991 по 01.01.1995 данные сведения отсутствуют, в связи с чем в выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты> за 01.01.1991-01.01.1995, выданной администрацией сельского поселения Ивановское Рузского района Московской области 5 августа 2015 года Елисеевой М.П., в соответствующей графе указано: «Сведений нет» (л.д. 21-22).

В своем письме от 22 мая 2014 года <данные изъяты> Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии разъяснила, что в случае отсутствия записи о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, возможно указывать в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости в поле «дата постановки на учет по документу» (земельного участка) дату внесения записи в похозяйственную книгу сведений о земельном участке. При этом в случае представления в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги, в которой отсутствуют реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, а также отсутствуют реквизиты похозяйственной книги, такая выписка не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке. В этом случае должно быть принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отклонил заявленные Елисеевой М.П. требования, в связи с чем постановленное по делу решение подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Одинцовского городского суда Московской области от 14 июля 2016 года отменить, постановить по делу новое решение, которым административное исковое заявление Елисеевой М. П. удовлетворить.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области от 18 апреля 2016 года № МО-16/РКФ-142647 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке, площадью 1200 кв. м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Председательствующий:

Судьи: