Решение по делу № 12-156/2021 от 16.06.2021

Дело № 12-156/2021

11RS0001-01-2021-007840-96

Р Е Ш Е Н И Е

    22 июля 2021 года г. Печора Республика Коми

    Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: г.Печора, ул. Спортивная д.44, Васевчик Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Поздеева Ю. А. – Гудзоватого Д. И., действующего на основании доверенности, жалобу должностного лица и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеева Ю. А. на постановление начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №05-30/2021 от 02.06.2021 о привлечении к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Коми, начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №05-30/2021 от 02.06.2021 должностное лицо – и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеев Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, должностное лицо – и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеев Ю.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить ввиду отсутствия в действиях события административного правонарушения, указывая в обоснование жалобы, что с 26.03.2018 был принят на работу в МУП «Горводоканал» в должности начальника участка водоотведения, 01.10.2020 был переведен на должность главного инженера МУП «Горводоканал», с 18.01.2021 на него возложены функции и.о. директора МУП «Горводоканал». В период с 26.03.2018 по 31.12.2020 заявитель не обладал организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, позволяющими принимать решение по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду. С мая 2006 года МУП «Горводоканал» находится в крайне тяжелом финансовом положении, связи с чем, оплатить взносы не было возможности, заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Поздеева Ю.А. – Гудзоватый Д.И., действующий на основании доверенности, на жалобе настаивал.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судья, заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Поздеева Ю.А. – Гудзоватого Д.И., исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, находит жалобу МУП «Горводоканал» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.16.1 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно ч.3 ст.16.4 данного закона плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

    В соответствие с п.8, 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255, плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы, определенной по итогам отчетного периода, по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, применяемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 января 2019 г. N 39 "О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду" и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2018 г. N 758 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - постановление N 39, постановление N 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется лицом, обязанным вносить плату, в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил.

Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля:

а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ;

б) в отношении каждого класса опасности отходов.

В ходе судебного заседания установлено, на основании свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № AOUOMEPP от 29.12.2016 канализационные очистные сооружения МУП «Горводоканал» включены в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (местонахождение объекта: Республика Коми, **********).

20.05.2021 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеева Ю.А. составлен протокол об административном правонарушении № 05-30/2021, из которого следует, что на основании Приказа №77 от 25.02.2021 в период с 05.04.2021 по 30.04.2021 была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица МУП «Горводоканал» согласно Плану контрольно-надзорной деятельности на 2021 год по объекту негативного воздействия на окружающую среду №87-0111-001041-П «Очистные сооружения канализации с выпуском», в ходе которой установлено, что МУП «Горводоканал» использует водный объект с целью сброса сточных вод с выпуска №1 – ********** на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 11-03.05.01.002-О-РСВХ-С-2017-04855/00 от 28.11.2017 до 02.10.2022, при этом, имеется задолженность по плате за сбросы в водные объекты, размещение отходов производства и потребления за 4 квартал 2019г. на сумму 254 131,69 руб., за 2020г. - 2 243 037,58 руб. согласно карточке лицевого счета МУП «Горводоканал» на 01.04.2021. Авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 2020 – не вносились.

Должностное лицо, ответственное за обеспечение требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды – и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеев Ю.А., приказ о возложении обязанностей директора №11-П от 15.01.2021, приказ от 01.10.2020 о переводе главным инженером, приказ о назначении ответственных лиц за охрану окружающей среду МУП «Горводоканал» ********** №155/1-П от 02.06.2014.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, факт наличия задолженности по плате за сбросы в водные объекты, размещение отходов производства и потребления не оспаривается и заявителем.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По смыслу статьи 2.4 КоАП РФ и примечания к ней, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

    Доводы об отсутствии у заявителя в период с 26.03.2018 по 31.12.2020 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, позволяющих принимать решение по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, судом не принимаются, поскольку на момент обнаружения административного правонарушения (30.04.2021) Поздеев Ю.А. являлся должностным лицом, на которое возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, являлся ответственным лицом за обеспечение требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды и имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусматривается административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что факт нарушения и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеевым Ю.А. ч.1 ст.16.1, ч.3 ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.8, 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, выразившийся в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 **********. доказан, в связи с чем, действия должностного лица правильно квалифицированы административным органом по ст.8.41 КоАП РФ.

Доводы о тяжелом материальном положении предприятия являлись предметом оценки при вынесении постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности и правомерно отклонены.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Характер совершенного правонарушения, посягающего на охраняемые законом правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, не позволяет признать совершенное правонарушение малозначительным.

Приведенные в жалобе доводы не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления, не освобождают и.о. директора МУП «Горводоканал» от обязанности соблюдения требований закона и не могут являться основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности за совершенное правонарушение.

    Таким образом, постановление начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №05-30/2021 от 02.06.2021 о привлечении должностного лица - и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеева Ю.А. к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу №05-30/2021 от 02.06.2021 о привлечении должностного лица - и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеева Ю. А. к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу должностного лица - и.о. директора МУП «Горводоканал» Поздеева Ю. А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд.

Судья Е.П. Васевчик