Решение по делу № 33-1973/2018 от 12.01.2018

Судья Хуснутдинов А.И.                 Дело № 33-1973/2018

Учёт № 108г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2018 года                             город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Моисеевой Н.Н., Калимуллина Р.Я.,

с участием прокурора Перфильева С.М.,

при секретаре судебного заседания Мубаракшиной Г.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Моисеевой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Главного управления МЧС России по Республике Татарстан – Манжикова И.А. на решение Приволжского районного суда города Казани от 23 ноября 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан к Корнееву Александру Владимировичу, Корнеевой Елене Александровне, Корнееву Дмитрию Александровичу о признании утратившим право пользования служебным жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и заключение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное Управление МЧС России по Республике Татарстан обратилось в суд с иском к Корнееву А.В., Корнеевой Е.А., Корнееву Д.А. о признании утратившими право пользования служебным помещением и выселении без предоставлении другого жилого помещения. В обоснование требований указано, что Корнеев А.В. проходил службу в государственной противопожарной службе. В период прохождения службы ему и членам его семьи на основании договора найма служебного помещения от 05.10.2011 года во временное пользование было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>. В соответствии с условиями указанного договора, проживание в предоставляемом помещении разрешается до момента прекращения службы (увольнение) в Главном управлении. Приказом от 12.08.2016 года Корнеев А.В. был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России, в связи с чем, решением жилищной комиссии Главного управления договор найма служебного помещения от 05.10.2011 года расторгнут. Указанное решение было направлено ответчику с уведомлением об освобождении служебной квартиры, однако до настоящего времени помещение не освобождено.

На основании вышеизложенного истец просил признать ответчиков утратившими право пользования служебным жилым помещением и выселить их без предоставления другого жилого помещения.

Суд исковые требования оставил без удовлетворения, постановив решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель Главного управления МЧС России по Республике Татарстан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. Выражает несогласие с выводами суда, изложенными в решении, полагая их неправильными и не соответствующими обстоятельствам дела, вынесенными с нарушением норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить, представитель ответчика просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда – оставить без изменения, прокурор дал заключение о законности и обоснованности судебного решения.

Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Из статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно статье 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

Не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в частности, пенсионеры по старости, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

В силу статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Социальные гарантии сотрудникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и уволенным со службы установлены Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориальным органом либо учреждением договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Из материалов дела видно, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и распоряжением ТУ Росимущества в Республике Татарстан от 12.09.2011г. отнесено к специализированному жилищному фонду.

Свидетельством о государственной регистрации права от 4.10.2011г. подтверждается, что указанная квартира закреплена на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан.

По договору найма служебного жилого помещения от 5.10.2011г. №30 квартира, в отношении которой возник спор, была предоставлена Корнееву А.В. и членам его семьи - дочери Корнеевой Е.А. и сыну Корнееву Д.А. для временного проживания в нем. Из материалов дела видно, что ответчики зарегистрированы в спорном жилом помещении.

В соответствии с пунктом 19 договор найма от 5.10.2011г. прекращается в связи с окончанием срока службы в Главном управлении МЧС России по РТ.

Согласно пункту 20 в случае прекращения договора найма от 5.10.2011г. наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Приказом Главного управления от 12.08.2016г. N 107-НС Корнеев А.В. уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по пункту 2 части 1 статьи 83 ФЗ от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе). Выслуга лет по состоянию на 25.08.2016г. составляет в календарном исчислении – 30 лет 8 мес. 17 дней, в льготном исчислении 31 год 00 мес. 13 дней.

Согласно выписке из протокола заседания единой жилищной комиссии от 5.10.2016г. №4 комиссией принято решение о расторжении договора найма служебного помещения, заключенного 5.10.2011г. с Корнеевым А.В., в связи с чем ему и членам его семьи необходимо освободить квартиру и передать ее в Главное управление с оформлением акта приема-передачи, в срок до 24.10.2016г. Корнееву и членам его семьи сняться с регистрационного учета в установленном порядке.

Письмом начальника Главного управления от 7.10.2016г. Корнеев А.В. уведомлен о прекращении договора найма служебного жилого помещения и необходимости его освобождения.

Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался пунктами 27 и 28 типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, в силу которых сотрудник, имеющий выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, не может быть выселен из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Между тем судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку установленный данным положением порядок распоряжения жилыми помещения не распространяет свое действие на жилые помещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий либо федеральной противопожарной службы.

При вынесении решения суд не принял во внимание, что отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Во исполнение статьи 8 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации принято Постановление №217 от 16.03.2013г. "Об установлении категорий сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, которым предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда, и о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам этих учреждений и органов", которым утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации.

Согласно статье 3 указанных Правил специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, поскольку на Корнеева А.В., относящегося к сотрудникам противопожарной службы, распространяются указанные Правила, согласно которым расторжение служебного контракта является основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения, то применение судом к спорным правоотношениям типового положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, является ошибочным.

Учитывая, что судом апелляционной инстанции выяснялось, относится ли Корнеев А.В. к категории лиц, указанных в части 2 статьи 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, при этом установлено, что Корнеев А.В. не является пенсионером по старости, а также отсутствуют иные, предусмотренные законом основания, препятствующие выселению ответчиков из спорного жилого помещения, поэтому обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с частью 3 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов, в связи с чем с ответчиков в доход бюджета муниципального образования г. Казани подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. с каждого.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда города Казани от 23 ноября 2017 года по данному делу отменить и принять новое решение.

Иск удовлетворить.

Признать Корнеева Александра Владимировича, Корнееву Елену Александровну, Корнеева Дмитрия Александровича утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

Выселить Корнеева Александра Владимировича, Корнееву Елену Александровну, Корнеева Дмитрия Александровича из кв.<адрес>.

Взыскать с Корнеева Александра Владимировича, Корнеевой Елены Александровны, Корнеева Дмитрия Александровича в бюджет муниципального образования г.Казани сумму государственной пошлины в размере 300 руб. с каждого.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи