Решение по делу № 12-76/2024 от 28.02.2024

Мировой судья: Головачев А.А.

61MS0161-01-2024-000261-33 Дело № 12-76/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 апреля 2024 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Соловьева М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора МБОУ СОШ № 6 Сидоровой Александры Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора г. Новочеркасска Ростовской области Доценко А.Н. от 23 января 2024 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБОУ СОШ № 6 Сидоровой Александры Александровны.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года должностное лицо - директор МБОУ СОШ №6 Сидорова Александра Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МБОУ СОШ №6 Сидорова А.А. обратилась в Новочеркасский городской суд Ростовской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что 16 июля 2018 года между МБОУ СОШ №6 по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска и МБУ «Детская городская больница» заключен договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, со сроком действия указанного договора до 15 июля 2023 года. После окончания срока действия данного договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, стороны продолжили исполнять его условия.

Договор № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 16 июля 2018 года был расторгнут 29 декабря 2023 года на основании соглашения №. Имущество возвращено Ссудополучателем Ссудодателю, что подтверждается соответствующими актами приема-передачи недвижимого и движимого имущества от 29 декабря 2023 года.

09 января 2024 года между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №6 по согласованию с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Новочеркасска и Городским бюджетным учреждением здравоохранения «Детская городская больница» заключен новый договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Сидорова А.А. не соглашается с выводами мирового судьи, изложенными в обжалуемом постановлении, о том, что на момент начала учебного года - с 01 сентября 2023 года в образовательной организации отсутствовал заключенный с медицинской организацией договор, ставящий под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, воспитанников общеобразовательной организации, что указывает на наличие в действиях должностного лица директора МБОУ СОШ№6 Сидоровой А.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Полагает, что выводы прокурора г.Новочеркасска и мирового судьи о нарушении директором МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствуют обстоятельствам дела и не могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Отмечает, что до сведения мирового судьи доводились фактические обстоятельства дела и представлялись доказательства, подтверждающие продолжение исполнения сторонами условий договора № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 16 июля 2018 года, в том числе после истечения срока его действия.

Директор МБОУ СОШ №6 Сидорова Александра Александровна и ее защитник – Мовсаева Т.С., действующая на основании ордера, в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы, просили отменить постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора г.Новочеркасска Селиманжук С.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. отказать, поскольку постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года вынесено в соответствии с действующим законодательством, пояснил, что объективная сторона вменяемого правонарушения состоит в нарушении или незаконном ограничении директором МБОУ СОШ № 6 Сидоровой А.А. прав и свобод обучающихся на получение медицинской помощи в период образовательного процесса.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, независимо от доводов жалобы.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Судья установил, что 23 января 2024 года прокурором г.Новочеркасска в отношении директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что директором МБОУ СОШ №6 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в нарушении должностным лицом требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а именно не заключил договор с медицинской организацией о предоставлении помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период осуществления образовательной деятельности.

20 февраля 2024 года мировым судьей судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачевым А.А. вынесено постановление по делу №5-3-33/2024, согласно которому должностное лицо – директор МБОУ СОШ №6 Сидорова Александра Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Как указано мировым судьей в обжалуемом постановлении, вина должностного лица – директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. – подтверждается представленными заместителем прокурора г.Новочеркасска доказательствами. Мировой судья ришел к выводу о том, что на момент начала учебного года с 01 сентября 2023 года в образовательной организации отсутствовал заключенный с медицинской организацией договор, что ставило под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, воспитанников общеобразовательной организации, вследствие чего в действиях должностного лица директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, доводы директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А. и ее защитника об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, мировым судьей были отклонены как необоснованные, поскольку должностным лицом не представлено достаточных, достоверных доказательств того, что на момент начала учебного 2023-2024 года имелся действующий договор либо заключенный договор (соглашение) с медицинской организацией о предоставлении помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период осуществления образовательной деятельности.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном    правонарушении,    иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено судьей Новочеркасского городского суда Ростовской области, в материалах дела имеются копии договора № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 16 июля 2018 года (л.д. 32-36); письмо главного врача Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Детская городская больница» (далее - ГБУ РО «ДГБ» в г. Новочеркасске, ранее – муниципальное бюджетное учреждение «Детская городская больница») от 25 декабря 2023 года, в котором сообщается о медицинском обеспечении в МБОУ СОШ № 6 за период с 01.11.2021 по 25.12.2023 (л.д. 77); копия соглашения № от 29 декабря 2023 года о расторжении договора № от 16 июля 2018 года (л.д. 111); копия акта приема-передачи недвижимого и движимого имущества от 29 декабря 2023 года (л.д. 112); копия договора № безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности, от 09 января 2024 года (л.д. 38-42); копии актов приема-передачи недвижимого и движимого имущества от 09 января 2024 года (л.д. 43,44.

В материалах дела имеются ответы на запросы из ГБУ РО «ДГБ» в г.Новочеркасске от 02 апреля 2024 года и КУМИ Администрации г.Новочеркасска от 09 апреля 2024 года, согласно которым после окончания срока действия договора № от 16 июля 2018 года, его исполнение было сторонами договора продолжено, медицинские работники продолжали выполнять свои функциональные обязанности в помещении, переданном в безвозмездное пользование по договору в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №. Фактически договор был расторгнут договор расторгнут 29 декабря 2023 года.

При этом, судья учитывает, что предоставленная ГБУ РО «ДГБ» в г.Новочеркасске и КУМИ Администрации г.Новочеркасска информация согласуется с иными имеющимися в деле доказательствами, подтверждающими продолжение исполнения сторонами договора № от 16 июля 2018 года после истечения срока его действия – 15 июля 2018 года, в том числе с представленными директором МБОУ СОШ № 6 Сидоровой технологическим журналом медицинского кабинета, журналом учета проведения генеральных уборок медицинского кабинета, амбулаторным журналом, журналом учета профилактических прививок.

Кроме того, из материалов дела достоверно следует, что после расторжения указанного договора сторонами, с согласия КУМИ Администрации г.Новочеркасска, 09 января 2024 года был заключен новый договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Разрешая жалобу директора МБОУ СОШ №6 г.Новочеркасска Сидоровой А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья исходит из следующего.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п.2 ст.1 и ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

П.4 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно п.1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу п.2 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.610 ГК РФ).

Статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

На основании ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, учитывая вышеназванные положения Гражданского кодекса РФ, материалы дела не содержат доказательства, объективно подтверждающие совершение вменяемых противоправных действий директором МБОУ СОШ №6 Сидоровой А.А., напротив, имеющимися в материалах дела доказательствами достоверно подтверждается тот факт, что на начало 2023-2024 учебного года в МБОУ СОШ № 6 имелся действующий (возобновленный на тех же условиях на неопределенный срок) договор с медицинской организацией на предоставление помещения для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период осуществления образовательной деятельности.

Указанные обстоятельства исключают наличие в действиях директора МБОУ СОШ № Сидоровой Александры Александровны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В силу ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Новочеркасского судебного района Ростовской области Головачева А.А. от 20 февраля 2024 года по делу № 5-3-33/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой Александры Александровны – отменить, жалобу директора МБОУ СОШ №6 Сидоровой Александры Александровны, - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ № 6 Сидоровой Александры Александровны - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть пересмотрено в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: М.Ю. Соловьева