Решение по делу № 11-13140/2020 от 17.11.2020

Дело № 2-2908/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Дело № 11-13140/2020

07 декабря 2020 года г.Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Сакуна Д.Н.,

судей Мокроусовой Л.Н., Андрусенко И.Д.,

при секретаре судебного заседания Татаринцевой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пригородова Сергея Григорьевича к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности по включению в стаж периодов работы, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 13 июля 2020 года, на дополнительное решение Центрального районного суда г.Челябинска от 14 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Мокроусовой Л.Н. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Пригородова С.Г. против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пригородов С.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска (далее – УПФР в Центральном районе г.Челябинска) с учетом уточнения с требованиями о признании незаконным решения УПФР в Центральном районе г.Челябинска от 21 ноября 2019 года № об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в стаж период работы с 22 января 1982 по 30 октября 1996 года, назначении пенсии с даты первоначального обращения, с 21 августа 2019 года.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что 21 августа 2019 года обратился в УПФР в Центральном районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии. 21 ноября 2019 года УПФР в Центральном районе г. Челябинска вынесено решение об отказе в назначении пенсии, поскольку трудовая книжка, заполнена с нарушениями Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, из страхового стажа исключены периоды работы на территории Республики Казахстан, которые не подтверждены иными документами. Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 20 февраля 2020 года, вступившим в законную силу, установлен факт принадлежности ему трудовой книжки, несмотря на это, страховая пенсия по прежнему не назначена, чем нарушены его права.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Пригородов С.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчика ФИО6, действующая по доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать, пояснив, что после установления факта принадлежности истцу трудовой книжки, истец в УПФР в Центральном районе г. Челябинска не обращался, дополнительные документы не предоставлял. Кроме того, пояснила, что пенсионным органом вынесено дополнительное решение о включении в трудовой стаж истца периодов его учёбы и военной службы, исходя из представленных диплома об образовании и военного билета.

Суд первой инстанции с учетом вынесения дополнительного решения от 14 октября 2020 года и определения об исправлении описки в решении суда от 19 октября 2020 года, принял решение, которым исковые требования Пригородова С.Г. удовлетворил частично. Возложил на УПФР в Центральном районе г.Челябинска обязанность включить Пригородову С.Г. в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 22 января 1982 года по 01 ноября 1994 года, с 02 декабря 1994 года по 08 апреля 1996 года, с 1 мая 1996 года по 18 июня 1996 года, с 20 июня 1996 года 29 сентября 1996 года. Возложил на УПФР в Центральном районе г.Челябинска обязанность по назначению пенсии Пригородову С.Г. с момента первоначального обращения, с 21 августа 2019 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с решением суда и с дополнительным решением суда, ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и дополнительное решение суда первой инстанции, в удовлетворении исковых требований Пригородову С.Г. отказать. Полагает, что решение суда и дополнительное решение подлежат отмене в связи с недоказанностью установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении исковых требований судом первой инстанции не учтено, что после установления в судебном порядке факта принадлежности трудовой книжки истцу, Пригородов С.Г. в УПФР в Центральном районе г.Челябинска с заявлением о назначении пенсии не обращался, препятствия для обращения за назначением пенсии с учетом имеющихся у Пригородова С.Г. документов, подтверждающих трудовой стаж, до обращения в суд с иском, отсутствовали. В связи с чем, обязанность по назначению пенсии с момента первоначального обращения возложена судом на УПФР в Центральном районе г.Челябинска без учета положений ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Кроме того, в подтверждение периодов работы истца с 02 марта 1982 года по 09 марта 1982 года, с 07 марта 1989 года по 13 марта 1989 года, с 13 мая 1989 года по 19 июля 1989 года каких-либо достоверных доказательств в материалы дела истцом не представлено.

На апелляционную жалобу ответчика от истца Пригородова С.Г. поступил письменный отзыв, в котором он указывает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, ввиду несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 указанного Федерального закона.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента – 30. при этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при наличии страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу пункта 2 статьи 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Данный документ ратифицирован государствами-участниками СНГ, в числе которых Российская Федерация и Республика Казахстан.

Согласно пункту 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года № 99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу п. 4 указанных Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Соглашения, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 21 августа 2019 года Пригородов С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в Центральном районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 41-43).

Решением УПФР в Центральном районе г. Челябинска № от 21 ноября 2019 года истцу в установлении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием страхового стажа продолжительностью не менее 10 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 16,2 (л.д. 39-40).

Из представленного в материалы дела дополнительного решения УПФР в Центральном районе г.Челябинска № от 07 июля 2020 года следует, что продолжительность страхового стажа Пригородова С.Г. составляет 04 года 11 месяцев 06 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 6,061 (л.д.62-63).

При расчете величины индивидуального пенсионного коэффициента пенсионным органом не учтены периоды работы на территории Казахстана, внесенные в трудовую книжку серии АТ-II № от 05 февраля 1982 года, заполненную с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 года №162, а именно: на титульном листе исправлена дата рождения, и не заверена надлежащим образом.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 20 февраля 2020 года, вступившим в законную силу 28 марта 2020 года, установлен факт принадлежности трудовой книжки серии АТ-II № от 05 февраля 1982 года Пригородову С.Г. (л.д. 38).

Кроме того, в подтверждение спорного периода работы истцом дополнительно представлены суду первой инстанции архивная справка № от 31 января 2020 года, выданная АО «ЕПК Степногорск» и архивная справка №№ от 03 марта 2020 года, выданная Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив города Степногорска» (л.д. 68, 33-35).

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции с учетом анализа представленных документов пришел к выводу о доказанности работы истца на территории республики Казахстан в период с 22 января 1982 года по 30 октября 1996 года и включил указанный период в страховой стаж истца за исключением периодов нахождения истца в отпуске без сохранения заработной платы с 01 ноября 1994 года по 01 декабря 1994 года, с 08 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года, 19 июня 1996 года и с 30 сентября 1996 года по 30 октября 1996 года.

Кроме того, по требованиям о назначении пенсии, суд первой инстанции, сославшись на Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года (вопрос 18 раздела «Вопросы применения пенсионного законодательства») исходил из того, что Пригородов С.Г. не располагал необходимыми сведениями и документами, подтверждающими право на пенсию, и не мог предоставить их в установленный трехмесячный срок по независящим от него причинам, в связи с чем пришел к выводу об необходимости удовлетворения требований Пригородова С.Г. о назначении ему страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции об удовлетворении заявленных истцом требований о назначении пенсии с момента первоначального обращения за указанной пенсией, поскольку оно соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с п.1 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года №884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсии.

Пунктом 22 Правил №884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил №884н определено, что решение и распоряжение об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен предоставить дополнительно. Если такие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Исходя из приведенных нормативных положений, назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы, в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов, пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по применению судом норм пенсионного законодательства, содержащихся в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года следует, что страховая пения назначается с даты возникновения права на пенсию, а не с даты повторного обращения за назначением пенсии только в том случае, если истец, имевший на момент первоначального обращения за пенсией соответствующее право, но не располагавший всеми необходимыми документами, не смог представить их в пенсионный орган в установленный законом трехмесячный срок по не зависящим от него причинам.

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению исковых требований Пригородова С.Г., возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Пригородову С.Г. как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы, и в какой срок ему необходимо предоставить для назначения пенсии.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что при обращении Пригородова С.Г. 21 августа 2019 года в пенсионный орган за назначением пенсии ему разъяснялась необходимость в трехмесячный срок предоставить недостающие документы.

В пенсионном деле имеется уведомление УПФР в Центральном районе г. Челябинска о необходимости представить дополнительно для назначения пенсии по старости: справки о заработной плате за период с марта 1982 года по март 1989 года; справки работодателя о периодах работы с января 1982 года по май 2002 года. Между тем, в решении об отказе в назначении пенсии от 21 ноября 2019 года основанием для отказа в установлении страховой пенсии по старости Пригородову С.Г. указано, что не принята во внимание трудовая книжка серии АТ-II № от 05 февраля 1982 года.

Согласно представленным УПФР в Центральном районе г. Челябинска справкам по запросу суда апелляционной инстанции, при предоставлении Пригородовым С.Г. доказательств принадлежности ему трудовой книжки, либо иных подтверждающих документов, страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент составили бы требуемую законом величину и пенсия по старости была бы истцу назначена со дня первоначального обращения за назначением пенсии.

С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы ответчика, судом первой инстанции обосновано удовлетворены требования о признании незаконным решения и возложения на ответчика обязанности включить периоды работы истца в страховой стаж и назначить страховую пенсию по старости со дня первого обращения за назначением пенсии. Несогласие заявителя в апелляционной жалобе с выводами суда составляло правовую позицию ответчика при рассмотрении дела судом первой инстанции и мотивированно отвергнуто судом в решении суда и в дополнительном решении суда.

Между тем, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы об отсутствии каких-либо доказательств работы истца в периоды с 02 марта 1982 года по 09 марта 1982 года, с 07 марта 1989 года по 13 марта 1989 года и с 13 мая 1989 года по 19 июля 1989 года.

Архивной справкой №№ от 03 марта 2020 года, выданной Коммунальным государственным учреждением «Государственный архив города Степногорска» Управления культуры, архивов и документации Акмолинской области, подтверждаются следующие периоды работы Пригородова С.Г.: с 22 января 1982 года по 01 марта 1982 года (приказ о приеме от 01 февраля 1982 года №-лс, приказ об увольнении от 09 марта 1982 года №-лс) в Монтажно-строительном управлении – 29 треста «Гидромонтаж»; с 10 марта 1982 года по 06 марта 1989 года (приказ о приеме от 11 марта 1982 года №-лс, приказ об увольнении от 06 марта 1989 года №-лс) в Производственном объединении «Степногорское управление строительства»; с 20 июля 1989 года по 30 июня 1992 года (приказ о приеме на работу от 21 июля 1989 года №-лс, приказ об увольнении от 30 июня 1992 года №-лс) в Производственном объединении «Степногорское управление строительства»; с 01 июля 1992 года по 30 октября 1996 года (приказ о приеме на работу от 01 июля 1992 года №-лс, приказ об увольнении от 30 октября 1996 года №-лс) в Управлении механизации и автотранспорта акционерного общества «Степногорское управление строительства». Кроме того, в справке содержатся сведения о предоставлении истцу отпусков без сохранения заработной платы: с 01 ноября 1994 года по 01 декабря 1994 года (приказ №к от 06 декабря 1994 года); с 08 апреля 1996 года по 30 апреля 1996 года (приказ №к от 02 апреля 1996 года); 19 июня 1996 года и с 30 сентября 1996 года по 30 октября 1996 года (приказ №к от 31 июля 1996 года) (л.д. 33-35).

Архивной справкой № от 31 января 2020 года, выданной акционерным обществом «ЕПК Степногорск», подтверждается период работы Пригородова С.Г. с 14 марта 1989 года по 12 мая 1989 года (приказ о приеме на работу от 13 марта №, приказ об увольнении от 12 мая 1989 года №) (л.д.68).

Кроме того, указанные периоды работы соответствуют записям в трудовой книжке серии АТ-II № от 05 февраля 1982 года, принадлежность которой истцу установлена в судебном порядке (л.д.11-16.). При этом, запись в трудовой книжке о приеме истца 14 мая 1989 года <данные изъяты> в кооператив «Транспортный» и увольнении его 12 июля 1989 года, содержит исправления и не подтверждена документально.

Таким образом, решение суда в части периодов работы, подлежащих включению в стаж истца, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, необходимо изменить, возложив на ответчика обязанность включить Пригородову С.Г. в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 22 января 1982 года по 01 марта 1982 года, с 10 марта 1982 года по 06 марта 1989 года, с 14 марта 1989 года по 12 мая 1989 года, с 20 июля 1989 года по 01 ноября 1994 года, со 02 декабря 1994 года по 07 апреля 1996 года, с 01 мая 1996 года по 18 июня 1996 года, с 20 июня 1996 года по 29 сентября 1996 года».

В остальной части оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 13 июля 2020 года в части периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, изменить.

Возложить на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска обязанность включить Пригородову Григорию Сергеевичу в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 22 января 1982 года по 01 марта 1982 года, с 10 марта 1982 года по 06 марта 1989 года, с 14 марта 1989 года по 12 мая 1989 года, с 21 июля 1989 года по 01 ноября 1994 года, со 02 декабря 1994 года по 07 апреля 1996 года, с 01 мая 1996 года по 18 июня 1996 года, с 20 июня 1996 года по 29 сентября 1996 года.

В остальной части это же решение и дополнительное решение Центрального районного суда г.Челябинска от 14 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном районе г.Челябинска – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: