Решение по делу № 2-3580/2012 от 26.10.2012

Дело №2-3580/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 декабря 2012 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.

при секретаре Маркив Е.С.

с участием представителя истца Кириллова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цымбалюка Д.А. к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

    Цымбалюк Д.А. обратился в суд с иском, указывая, что является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении ему дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством ориентировочной площадью 344 кв.м под увеличение ранее предоставленного земельного участка.

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении дополнительного земельного участка, поскольку Постановлением администрации г.Перми от 23.08.2011г. по заключению Департамента градостроительства и архитектуры принято решение о разработке документации по планировке территории на основании заявления Пермского Богоявленского мужского монастыря.

    Истец считает данный отказ незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок не имеет общих границ с земельными участками, указанными монастырем. Техническое задание на выполнение работ по подготовке проекта планировки территории выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения установлен – до ДД.ММ.ГГГГ На август 2012 года работы не выполнены.

    Истец просит признать отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать Департамент устранить в полном объеме допущенное нарушение прав истца путем вынесения решения о возможности предоставления истцу в собственность дополнительного земельного участка площадью 344 кв.м по адресу: <адрес> для увеличения площади ранее предоставленного земельного участка.

    Истец просил рассматривать дело в его отсутствие, на иске настаивает.

Представитель истца исковые требования поддерживает.

    Представители Департамента земельных отношений администрации г.Перми, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми просили рассматривать дело в их отсутствие, против требований возражают.

    Суд, заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

    Судом установлено, что Цымбалюк Д.А. является собственником земельного участка общей площадью 1 203.79 кв.м (кадастровый номер №) и 2-этажного жилого дома общей площадью 674.6 кв.м (кадастровый номер №), расположенных по адресу: <адрес> (л.д.8).

    ДД.ММ.ГГГГ Цымбалюк Д.А. обратился в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность дополнительного земельного участка с кадастровым номером № площадью 344 кв.м, расположенного по <адрес>, для увеличения площади ранее предоставленного земельного участка (л.д.17).

    ДД.ММ.ГГГГ Департаментом земельных отношений истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка со ссылкой на пп.1.6.1 Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории г.Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы №260 от 23.10.2007г., поскольку по заключению департамента градостроительства и архитектуры принято решение о разработке документации по планировке территории (постановление администрации г.Перми №431 от 23.08.2011г.).

    Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ Пермский Богоявленский мужской монастырь в Верхней Курье обратился в Архитектурно-планировочное управление <адрес> с заявлением о принятии решения о подготовке документации по планировке территории земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях функционирования мужского монастыря по <адрес> с кадастровым номером № (л.д.19).

    ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Перми принято Постановление №431, в соответствии с которым Пермскому Богоявленскому мужскому монастырю необходимо за счет собственных средств осуществить подготовку документации по планировке территории, ограниченной <адрес> (л.д.20).

     С учетом принятого Постановления Департаментом земельных отношений Цымбалюку Д.А. в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством отказано.

    Суд находит отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении Цымбалюку Д.А. дополнительного земельного участка для целей не связанных со строительством незаконным.

    В силу ст.28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в собственность или в аренду, а так же предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд (пункт 4).

    В силу п.2 ст.34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса.

    Из анализа вышеприведенных норм следует, что положениями ст.28 Земельного кодекса РФ предусмотрен исключительный перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность граждан и юридических лиц.

    Решением Пермской городской Думы №260 от 23.10.2007г. утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, на территории г.Перми.

    В силу п.1.7 данного Порядка земельные участки для целей, не связанных со строительством, могут предоставляться в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. В соответствии с п.1.7.1 Порядка в собственность земельные участки могут предоставляться гражданам в следующих случаях: как дополнительный земельный участок к основному земельному участку, предоставленному ранее под жилой дом, многоквартирный дом и принадлежащему заявителю на праве собственности, для увеличения размера основного земельного участка до максимальных размеров в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми и градостроительными регламентами.

    Пунктом 1.6.1 Порядка установлен перечень оснований, при которых невозможно предоставление земельного участка, в том числе: если в отношении территории, на которой находится испрашиваемый земельный участок, принято решение о подготовке документации по планировке территории.

    Однако положениями ст.28 Земельного кодекса РФ такое основание для отказа, как «разработка документации по планировке территории» не предусмотрено. Ссылка Департамента земельных отношений и Департамента градостроительства и архитектуры на пункт 1.6.1 Порядка, утвержденного Решением Пермской городской Думы №260 от 23.10.2007г. несостоятельна, поскольку из смысла ст.28 Земельного кодекса РФ вытекает, что основания к отказу могут быть предусмотрены исключительно федеральным законодательством. Решение Пермской городской Думы к федеральному законодательству не относится и не может подменять понятия, основания и условия, предусмотренные федеральным законом.

При таких обстоятельствах отказ Департамента земельных отношений противоречит закону.

Испрашиваемый истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет, расположен на землях населенных пунктов, разрешенное использование: под благоустройство (устройство газона и озеленения).

Учитывая изложенное, отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми в предоставлении Цымбалюку Д.А. дополнительного земельного участка площадью 344 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконным.

Истцом так же заявлены требования о возложении на Департамент земельных отношений обязанности устранить нарушение его прав путем вынесения решения о возможности предоставления ему в собственность испрашиваемого земельного участка для увеличения ранее предоставленного земельного участка. Суд считает, что удовлетворение требований истца в заявленном виде фактически означает возложение на ответчика обязанности предоставить ему в собственность земельный участок, при этом законом могут быть предусмотрены иные основания для отказа, которые не были предметом рассмотрения данного дела. Поскольку отказ Департамента земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, суд считает необходимым возложить на Департамент обязанность повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о предоставлении Цымбалюку Д.А. в собственность земельного участка площадью 344 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для увеличения площади ранее предоставленного земельного участка, для целей не связанных со строительством.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми №И-21-21-09-15323 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Цымбалюку Д.А. дополнительного земельного участка площадью 344 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>.

    Обязать Департамент земельных отношений администрации г.Перми повторно рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства вопрос о предоставлении Цымбалюку Д.А. в собственность дополнительного земельного участка площадью 344 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для целей не связанных со строительством для увеличения площади ранее предоставленного земельного участка.

    Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми.

    Судья                                    Е.Р. Котельникова