Решение по делу № 33-5281/2024 от 20.06.2024

Дело № 33-5281/2024

№ 2-110/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 июля 2024 года (адрес)

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шор А.В.,

судей областного суда Раковского В.В., Устьянцевой С.А.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кувшиновой Ксении Александровны на решение Бузулукского районного суда (адрес) от 19 марта 2024 года

по гражданскому делу по иску Кувшиновой Ксении Александровны к Федеральному казенному учреждению «Главное управление медико-социальной экспертизы по (адрес)», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Шор А.В., судебная коллегия

установила:

Кувшинова Ксения Александровна обратилась в суд с иском к ФКУ «Главное управление медико-социальной экспертизы по (адрес)», ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения Бюро № - филиала ФКУ Главного бюро медико-социальной экспертизы по (адрес) от 19 мая 2023г. и решения ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты РФ от 11 июля 2023г. об отказе в установлении группы инвалидности, возложении на ответчика обязанности установить II группы инвалидности и выдать справку об этом.

В обоснование заявленных требований Кувшинова К.А. указала на то, что у нее имеется заболевание, которое сопровождается приступами отключения сознания на несколько секунд несколько раз в день.

Впервые 21.01.2000г. истцу была установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид» на срок до 31.10.2000г., при повторном освидетельствовании группа инвалидности была установлена на срок до 01.02.2005г.

В 2005 году истец не смогла без посторонней помощи пройти переосвидетельствование в силу состояния здоровья, инвалидность отменили.

В связи с заболеванием ей противопоказаны работы на высоте, вблизи воды, движущихся механизмов, работ требующих умственного напряжения, на условиях неполного рабочего времени.

При неоднократном обращении в службу занятости ей отказывают в трудоустройстве из-за отсутствия подходящих ей вакансий по состоянию здоровья.

Она находится на иждивении матери-пенсионерки без средств существования. Из-за болезни постоянно принимает лекарственные препараты, которые предоставляются больницей. До настоящего времени ее состояние не изменилось.

12 мая 2023 году истец обратилась в бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы для установления ей группы инвалидности. Решением бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 19 мая 2023г. Кувшиновой К.А. отказано в установлении инвалидности.

Не согласившись с данным решением, Кувшинова К.А. обжаловала его в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России. Медико-социальной экспертизой экспертного состава № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 6 июня 2023г. признано законным ранее вынесенное решение бюро МСЭ № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 19 мая 2023г.

Решением экспертного состава № ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России от 25 июля 2023 года Кувшиновой К.А. также было отказано в установлении группы инвалидности.

Оспаривая указанные выше решения медико-социальных экспертиз, Кувшинова К.А. просила суд назначить судебную медико-социальную экспертизу для установления ей II группы инвалидности в связи с заболеванием и выдать справку об инвалидности в даты вступления решения суда в законную силу.

Решением Бузулукского районного суда (адрес) от 19 марта 2024 года в удовлетворении исковых требований Кувшиновой К.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кувшинова К.А. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Кувшинова К.А., представители ответчиков не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 N 588 «О признании лица инвалидом» утверждены «Правила признания лица инвалидом», в пункте 1 которых установлено, что настоящие Правила определяют порядок и условия признания лица инвалидом.

Согласно пункту 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).

В пункте 3 Правил признания лица инвалидом указано, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункта 5 указанных Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

В пункте 6 Правил установлено, что наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 7 Правил в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

На основании пункта 11 Правил в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.

Кроме того, Правилами признания лица инвалидом также предусмотрено, что гражданин может обжаловать решение бюро в главное бюро (пункт 55); решение главного бюро может быть обжаловано в Федеральное бюро (пункт 58); решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд (пункт 59).

Как следует из Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказ Минтруда России от 27.08.2019 N 585н (ред. от 06.10.2021) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2019 N 56528), действующих в настоящее время и на момент освидетельствования истца, критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию; способность к самостоятельному передвижению; способность к ориентации; способность к общению; способность контролировать свое поведение; способность к обучению; способность к трудовой деятельности.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Кувшинова К.А. обучалась в МОДУ (адрес) «Начальная общеобразовательная школа №» на домашнем обучении, согласно приказам за 1996-2000 года.

Впервые Кувшиновой К.А. установлена группа инвалидности «ребенок-инвалид» 21 января 2000г и с учетом ежегодных переосвидетельствований указанная группа инвалидности была установлена истцу до 1 февраля 2005г.

Справками ГБУЗ «Бузулукская больница скорой медицинской помощи от 25.03.2021 года и от 13.09.2023 года подтверждается нахождение Кувшиной К.А. на учете врача невролога, истец получает бесплатно лекарственные препараты.

12 мая 2023 году Кувшинова К.А. обратилась в бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы для установления ей группы инвалидности.

Решением бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 19 мая 2023г. Кувшиновой К.А. отказано в признании её инвалидом по причине незначительности расстройств функций организма, которые не приводят к ограничению ни одной из основных категорий жизнедеятельности истца.

Не согласившись с данным решением, Кувшинова К.А. обжаловала его в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России.

Медико-социальной экспертизой экспертного состава № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 6 июня 2023г. признано законным ранее вынесенное решение бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России от 19 мая 2023г. об отсутствии оснований для установления Кувшиновой К.А. инвалидности.

Решением экспертного состава № ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России от 25 июля 2023 года Кувшиновой К.А. также было отказано в установлении группы инвалидности.

Учреждения, в которых проводились медико-социальные экспертизы, являются федеральными государственными учреждениями и комплектуются специалистами к которым, в силу закона, предъявляются требования ГОСТ 55635-2013 "Медико-социальная экспертиза. Требования к персоналу медико-социальной экспертизы".

Определением Бузулукского районного суда (адрес) от 15 ноября 2023г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по (адрес)» Минтруда России.

Заключением судебной экспертизы от 08 – 21 февраля 2024 г., проведенной экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по (адрес)» Минтруда России, установлено, что в результате изучения и анализа представленных судебных, медицинских и медико-экспертных документов Кувшиновой К.А. установлен клинико-функциональный диагноз основное заболевание «идиопатическая эпилепсия с приступами по типу абсансов с миоклониями век (синдром Дживонса). Органическое расстройство личности в связи с эпилепсией. Стойкое незначительное нарушение психических функций». Сопутствующие заболевание «вегетососудистая дистония по смешанному типу. Ангиопатия сетчатки глаз с остротой зраения правого глаза 1.0, левого глаза 0,9». В соответствии с «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 № 588 и «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27.08.2919 № 585н по пункту 5.7.1 выявлены 20 % стойких незначительных нарушений психических функций, не приводящие к ОЖД в основных категориях, не вызывающие социальную недостаточность и необходимость в мерах социальной защиты и помощи, включая реабилитацию и не являющиеся основанием для установления инвалидности. На поставленный судом вопрос о наличии ограничений основных категорий жизнедеятельности у Кувшиновой К.А. по состоянию на 19.05.2023 года, дающие основания для признания ее инвалидом, если имелись, то какой группы, комиссия экспертов дала заключение об отсутствии по состоянию на 19.05.2023 года у Кувшиновой К.А. ограничений основных категорий жизнедеятельности, дающих основания для признания ее инвалидом.

Руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием и исследованными доказательствами, установив, что у истца выявлены нарушения здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений психических функций организма (20%), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не вызывают нуждаемость в мерах социальной защиты и реабилитации и не являются основанием для признания гражданина инвалидом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку выявленные у Кувшиновой К.А. при освидетельствовании в Главном бюро МСЭ незначительные функциональные нарушения, в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019г. №-н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы", не являются основанием для установления ей инвалидности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и положениям закона.

Доводы апелляционной жалобы Кувшиновой К.А. сводятся к несогласию с заключением судебной медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по (адрес)» Минтруда России от 21 февраля 2024г.

Оценивая заключение судебной медико-социальной экспертизы от 21 февраля 2024 г., проведенной в рамках судебного разбирательства, на предмет его полноты, научной обоснованности и достоверности полученных выводов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, поскольку судебная экспертиза была проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001г. № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" на основании определения суда. Заключение по ее результатам основано на тщательном анализе представленных на экспертизу медицинских документов истца, актов СМЭ, содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные в результате их выводы и ответы на поставленные судом вопросы, ссылки на законодательство и методическую литературу, примененные при производстве экспертизы. Экспертам разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они также были предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение составлено экспертами, имеющими право на проведение такого рода экспертизы.

В обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие данные из представленных в их распоряжение материалов, указывают на применение методов исследований, основываются на исходных объективных данных. Выводы судебных экспертов мотивированны, не содержат неясностей, противоречий, исключают вероятностный характер заключения, основаны на результатах исследования медицинских документов, предоставленных экспертам вместе с материалами гражданского дела.

Данное экспертное заключение, содержит достаточные и исчерпывающие выводы с указанием их оснований, которые сторонами не оспорены и не опровергнуты иными достоверными и допустимыми доказательствами, в связи с чем, указанное экспертное заключение суд первой инстанции правомерно принял во внимание в качестве доказательства по делу.

Несогласие стороны спора с результатом проведенной судебной экспертизы само по себе не свидетельствует о его недостоверности.

При разрешении дела представленные доказательства, включая заключение экспертизы, оценены судом в совокупности, нарушений правил оценки доказательств судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда относительно фактических обстоятельств дела и к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, направлены на иное установление фактических обстоятельств дела, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бузулукского районного суда (адрес) от 19 марта 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кувшиновой Ксении Александровны – без удовлетворения.

Председательствующий      Шор А.В.

Судьи                         Раковский В.В.

Устьянцева С.А.