Решение по делу № 12-89/2022 от 02.03.2022

№12-89/2022

03RS0004-01-2022-001182-48

РЕШЕНИЕ

20 мая 2022 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Харламов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» 450015, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К. Маркса, д. 37, корп. 4, офис 202, ИНН 0275921648, на постановление № 1174 от 14.02.2022 года Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан, в отношении Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору майор внутренней службы Исламгалиева Тимура Ильдаровича № 1174 от 14.02.2022 г. Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 150 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» подал жалобу.

В обоснование своей жалобы указал, что надзорным органом неполно выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, не в полном объеме и неверно исследованы и оценены представленные, пояснения и доказательства. В связи с чем считает, что надзорный орган при вынесении постановления нарушил как нормы процессуального права, так и нормы административного права. Вместе с тем, оценивая назначенное наказание в отношении ТСН «ЦМП», полагает, что оно не является соразмерным содеянному и не отвечает принципу справедливости юридической ответственности.

На основании решения общего собрания собственников помещений Бизнес-центра «Капитал» с 17,02.2020 г. (протокол № 1 от 07.02.2020 г.) управление и содержание общего имущества Бизнес-центра «Капитал» осуществляет Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» (далее ТСН «ЦМП»).

На основании ст. 76 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и решения от 01.09.2021г. № 713 о проведении внеплановой проверки, государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору майором внутренней службы Тухбатуллиным Р.Г. была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания БЦ «Капитал», используемого ТСН «ЦМП», расположенного по адресам: г. Уфа, Ленинский район, К. Маркса, д. 37, ул. Гоголя, д. 60 корп. 1.

07.10.2021г. государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору, майором внутренней службы Тухбатуллиным Р.Г. был составлен протокол осмотра, в котором были зафиксированы нарушения требования пожарной безопасности.

Данные нарушения послужили основанием для составления надзорным органом протокола об административном правонарушении в отношении ТСН «ЦМП» № 1174 от 14.12.2021 г. по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление № 1174 от 14.02.2022 г.

В нарушение норм КоАП РФ должностное лицо не уведомило о рассмотрении административного правонарушения согласно требованиям, содержащимся в данной статье, тем самым лишило возможности липа - ТСН «ЦМП» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении участвовать при рассмотрении этого дела и реализовать права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проверки надзорным органом были выявлены нарушения не входящие в зону ответственности ТСН «ЦМП».

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства, надзорным органом п. п. 12, 16, 32. 33, 34. 35, 36 оспариваемого постановления, ответственность за нарушение возложена на ТСН «ЦМП», тогда как нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки относятся к собственникам этих помещений и не входят в состав общего имущества здания БЦ «Капитал». Кроме того, большая часть нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе осмотра 07.10.2021г. устранены.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений и иные обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф

Следовательно, по его мнению постановление об административном правонарушении № 1174 от 14.02.2022 г. является незаконным и подлежит отмене.

Представитель заявителя Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства», а также представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по РБ в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением заместителя главного государственного инспекторат. Уфы по пожарному надзору майор внутренней службы Исламгалиев Т.И., № 1174 от 14.02.2022 г. Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности и привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 150 000 руб.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин.. 17 октября 2021 г. при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении объекта защиты - комплекса зданий, сооружений и помещений бизнес центра «Капитал», используемых ТСН «ЦМП», расположенных по адресам: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Карла Маркса, д. 37; ул. Гоголя, д. 60, корп. 1, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности

В коридоре 5-го этажа корпуса № 4 в отсутствии естественного проветривания отсутствует удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции. В коридоре в световом кармане оборудован кабинет № 510;

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны);

Коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными преградами 2-го типа;

В тамбуре запасного эвакуационного выхода в корпусе № 4 имеется перепад в полу высотой менее 45 см и не оборудован пандус с уклоном 1:6;

В коридоре на путях эвакуации возле офиса № 501 имеется перепад в полу высотой менее 45 см и не оборудован пандус с уклоном 1:6.;

В корпусе №2 возле лифта имеется лестница высотой более 45 см. и не предусмотрена ограждения с периллами;

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы • устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны);

В коридоре 4-го этажа корпуса № 4 в отсутствии естественного проветривания отсутствует удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции. В коридоре в световом, кармане оборудован кабинет №№ 411, 405А.

Коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными преградами 2-го типа.

В 1 корпусе между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.

В переходе между корпусами №№ 3 и 4 имеется перепад в полу высотой менее 45 см и не оборудован пандус с уклоном 1:6.

В коридоре 3-го этажа корпуса № 4 в отсутствии естественного проветривания отсутствует удаления продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции. В коридоре в световом кармане оборудован кабинет № 309.

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

Коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными преградами 2-го типа.

В 1 корпусе между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.

В коридоре 2-го этажа корпуса № 4 в отсутствии естественного проветривания отсутствует удаления продуктов горения. при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции. В коридоре в световом кармане оборудован кабинет № 212.

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

Коридоры длиной более 60 м. не разделены противопожарными преградами 2-го типа.

В 1 корпусе между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.

В корпусе № 1 возле офиса № 207 имеется перепад в полу высотой менее 45 см и не оборудован пандус с уклоном 1:6.

На 1м этаже здании 2 корпуса в коридоре на путях эвакуации расположена кофейня.

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с - уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

В тамбуре запасного эвакуационного выхода имеется перепад в полу высотой менее 45 см и не оборудован.пандус с уклоном 1:6.

В корпусе между маршами лестниц и поручнями ограждений лестничных маршей отсутствует зазор шириной в плане в свет у не менее 75 мм.

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны)..

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух Створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

Двери лестничной клетки на этаже не в полном объеме оборудованы устройством для самозакрывания, с уплотнением в притворах (в двух створчатых дверях оборудованы только с одной стороны).

возле пожарного крана 32 в полу имеется препад высот высотой менее 45 см. и не оборудован пандусом 1:6.

Не представлен акт проверки работоспособности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещению людей при пожаре.

Внешняя отделка стен здания (фасад) зданий корпусов № 2 №-5, выполнена из материала с неизвестным показателем пожарной опасности (документы не представлены).

Сигнал автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала на общий пожарный пост, расположенный на 1 этаже здания с офисов а именно: № зо, 31, 32а, 326, 34, 44-46, 9, 11, 13, 14, 17, 19, 40, 6-8, 48, 27, 28, 29, 33а, 336, 35, 36, 1-5, 49, 2 этаж 203а, 203, 201, 202, 209, 206, 207, 205, 3 этаж 305, 304, 308, 309, 156, 306, 303, 310,311,302,307,4 этаж 402-404, 405, 5 этаж 501-513, 503, 504, 501. Корпус 1 г. Уфа ул. Карла Маркса 37.

Сигнал автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала на общий пожарный пост, расположенный на 1 этаже здания с офисов а именно: 2 этаж 201, 203, 204, 204а, 4 этаж 401, 403, 404 5 этаж 502, 503,504 6 этаж 602, 601, Корпус 2 г. Уфа ул. Карла Маркса 37.

Сигнал автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала на общий пожарный пост, расположенный на 1 этаже здания с офисов а именно: 1 этаж 22, 23, 23а, 22а-22в, 24-26, 26а, 6, 7а-7в, 8а, 86, 9а-в, Нб-11г, 22, 28, 10, 6а, 12-21, 2 этаж 201, 207, 208, 8а-8в, 203, 205, 202, 204, 3 этаж305, 301, 302, 306, 303, 307, 4 этаж 403, 406, 407, 406а, 401, 508, 304, 405 Корпус 3 г. Уфа ул. Карла Маркса 37.

Сигнал автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. на общий пожарный пост, расположенный на 1 этаже здания с офисов а именно: 1 этаж 1, 2,,4-9, И, 29-33, 19, 20, 34-39, 2 этаж 209, 211, 204, 205, 206, 203, 213, 214, 207, 208, 210, 217, 215, 216, 201, 202, 212, 3 этаж 3076, 307а, 306, 311, 312, 308, 309, 4 этаж 414, 415, 405, 406, 412, 413, 47, 408, 410, 409, 41, 402, 403, 404, 4115 этаж 512, 502, 503, 505, 504, 506, 513, 514, За, 4-8, 509 Корпус 4 г. Уфа ул. Карла Маркса 37.

Сигнал автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала на общий пожарный пост, расположенный на 1 этаже здания с офисов а именно: 1 этаж 6-15, 16а-16з, 18-27, 41, 39, 40, 41, 42-46, 2 этапе 213, 201, 204, 205, 206, 207, 220, 218, 208, 209, 216, 210, 217, 211, 221а, 2216, 211, 212, 215, 214, 222, 223, 224, 4 этаж 401, 402, 405, 406, 407, 408, 409, 28, 415, кладовка, 412, 413, 414, 411, 5 этаж 501, 508, 507, 505, 502, 503 Корпус 5 г. Уфа ул. Гоголя 60/1.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 773 от 22.01.2021г.

Уведомлением от 01.12.2021 г. генеральный директор ТСЕ «ЦМП» Рахматуллина О.Е. извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 14.12.2021 г. в 14-00 час. в служебном помещении отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан по адресу: г.Уфа, уд. Октябрьской революции, д. 14.

14.12.2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 1174 от 14.12.2021 г., вынесено постановление №1174 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания.

Рассмотрев доводы представителя Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» суд приходит к следующему.

На основании решения общего собрания собственников помещений Бизнес-центра «Капитал» с 17,02.2020 г. (протокол № 1 от 07.02.2020 г.) управление и содержание общего имущества Бизнес-центра «Капитал» осуществляет Товарищество собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства».

На основании ст. 76 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и решения от 01.09.2021г. № 713 о проведении внеплановой проверки, государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору майором внутренней службы Тухбатуллиным Р.Г. была проведена внеплановая выездная проверка объекта защиты - здания БЦ «Капитал», используемого ТСН «ЦМП», расположенного по адресам: г. Уфа, Ленинский район, К. Маркса, д. 37, ул. Гоголя, д. 60 корп. 1. и 07.10.2021г. государственным инспектором был составлен протокол осмотра, в котором были зафиксированы нарушения требования пожарной безопасности, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении в отношении и вынесено постановление № 1174 от 14.02.2022 г.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (ред. от 27.03.2018) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонт) общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», определен состав имущества, и зона ответственности управляющей организации.

В силу ст. 210 ГК РФ, а также ч. 3 ст. 30 ЖК РФ собственник помещения несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений.

Согласно решению общего собрания собственников, ТСН «ЦМП» делегировано на управление и содержание общего имущества объекта защиты - Бизнес-центр «Капитал».

Вместе с тем, надзорным органом на ТСН «ЦМП» вменена ответственность за правонарушения, которые не относятся к ТСН «ЦМП», а относиться к собственникам этих помещений (кафе «Март», Росбанк, ООО «Омега плюс» и других офисов), которые и не входят в состав общего имущества здания БЦ «Капитал». Указанные обстоятельства нашли свое отражение по материалам дела, однако не были учтены должностным лицом и надзорным органом при составлении административного материала. Собственники данных помещения не были извещены и уведомлены о составлении административного материала.

Доказательств принадлежности имущества вышеуказанных собственников (арендаторов) ТСН «ЦМП» материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП. РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

По смыслу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принятие мер к устранению нарушений и иные обстоятельства, не свидетельствуют о наличии в рассматриваемом случае такой существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, которые вызывали бы необходимость применения такого сурового наказания, как административный штраф.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ст. 26.1 по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

В соответствии со ст. 24.5. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Из представленных доказательств, отвечающим признакам относимости и допустимости, не возможно сделать вывод о наличии в действиях Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Анализируя изложенное, оценив доказательства в их объективной совокупности, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» должно быть прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспекторат. Уфы по пожарному надзору майор внутренней службы Исламгалиев Тимур Ильдарович, № 1174 от 14.02.2022 г. в отношении Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Товарищества собственников недвижимости «Центр малого предпринимательства» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Д.А. Харламов