Решение по делу № 3а-216/2021 от 13.07.2021

3а-216/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пешкина А.Г.,

при секретаре Калинкович И.С.,

с участием прокурора Эдигер Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми 10 ноября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Кондрашова С.В., Будаева С.О., Бакаевой О.Л. о признании неправомочным состава Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва,

установил:

Кондрашов С.В., Будаев С.О., Бакаева О.Л. обратились с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва (далее - Совет).

В обоснование требования указали, что решениями Совета от 5 июня 2021 года, обнародованными 7 июня 2021 года, досрочно прекращены полномочия четырех из десяти депутатов Совета, в связи с чем состав Совета стал неправомочным. Отсутствие правомочного представительного органа влечет нарушение прав жителей городского поселения на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения.

Заинтересованными лицами по делу привлечены депутаты Совета Ласка В.И., Петухов Р.В., Соколов Д.Л., Митрофанов Е.В., Ландышева Н.В., Бажукова М.С., Кохтенко Н.С., Степанова Н.П.

Административные истцы и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Административным соответчиком Избирательной комиссией Республики Коми, извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.

Представитель административного ответчика Совета Скаковский А.А. в судебном заседании с требованием административных истцов не согласился, указав о том, что прекращение полномочий одной трети от установленной численности депутатов не является безусловным основанием для принятия решения о неправомочности состава депутатов представительного органа муниципального образования.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что в результате состоявшихся 9 сентября 2018 года выборов в состав Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва избраны 10 депутатов. Совет приступил к осуществлению своей деятельности в качестве представительного органа муниципального образования.

Решениями Совета от 5 июня 2021 года №№41/132, 41/133, 41/134 и 41/135, обнародованными 7 июня 2021 года, досрочно прекращены полномочия депутатов Кондрашова С.В., Будаева С.О., Бакаевой О.Л. и Пыстина А.В., в связи с чем, в составе Совета осталось 6 депутатов, т.е. более 50% от установленного числа депутатов.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 23 которого в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35 Закона №131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 21, статьей 22 Устава муниципального образования городского поселения «Троицко-Печорск», утвержденного решением Совета городского поселения «Троицко-Печорск» от 11 января 2006 года №5/30 (далее - Устав), Совет является представительным органом, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от указанной численности депутатов. Совет решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, которые правомочны, если на них присутствует 50 процентов от числа избранных депутатов.

Статья 39 Устава предусматривает, что Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральным законодательством, законами Республики Коми, Уставом, принимает нормативные правовые акты, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета и решения ненормативного характера часть 1). Нормативные правовые акты (решения) Совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов (часть 2).

Из содержания приведенных норм следует, что состав Совета и его заседания правомочны при условии избрания не менее 2/3 (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов); заседание Совета правомочно, если на нем присутствуют 5 и более депутатов.

Таким образом, в случае, если в результате досрочного прекращения полномочий депутатов представительный орган местного самоуправления остался в составе менее 2/3 от установленной численности депутатов, но с численностью депутатов, позволяющей органу рассматривать вопросы местного значения, для принятия решения по которым не требуется квалифицированного большинства депутатов (2/3 от установленной численности), такой орган не может быть признан судом неправомочным.

Законодатель, установив основания досрочного прекращения полномочий депутата, в целях обеспечения непрерывности осуществления местного самоуправления одновременно предусмотрел порядок проведения дополнительных выборов.

Так, статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон №67-ФЗ) установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8); в таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9); дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (пункт 10).

Приведенным федеральным нормам корреспондируют положения статьи 85 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года №88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми» (далее - Закон №88-РЗ).

В рассматриваемом случае, препятствия для проведения дополнительных выборов, предусмотренные пунктом 10 статьи 71 Закона №67-ФЗ и частью 6 статьи 85 Закона №88-РЗ, отсутствовали, поскольку действующий состав Совета избран в сентябре 2018 года на пятилетний срок.

На основании пунктов 6, 8 статьи 10 Закона №67-ФЗ постановлением Территориальной избирательной комиссии Троицко-Печорского района от 8 июля 2021 года №14/85-мсу на 19 сентября 2021 года назначены дополнительные выборы депутатов Совета пятого созыва.

19 сентября 2021 года дополнительные выборы депутатов Совета состоялись, избранными депутатами признаны Бакаева О.Л., Кондрашов С.В., Кохтенко Н.С., Степанова Н.П.

Оснований для прекращения производства по административному делу не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании неправомочным состава Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Кондрашова С.В., Будаева С.О., Бакаевой О.Л. о признании неправомочным состава Совета городского поселения «Троицко-Печорск» пятого созыва.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2021 года.

Судья А.Г. Пешкин