Решение по делу № 33-1074/2022 от 01.02.2022

    УИД № 29RS0010-01-2021-001320-08

Судья Спиридонов А.П.	№2-716/2021	стр.127, г/п 0 руб.
Докладчик Костылева Е.С.	№33-1074/2022	24 февраля 2022 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

    судей Костылевой Е.С., Радюка Е.В.,

при секретаре Шестаковой Т.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-716/2021 по иску администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» к Лушковой Кристине Маратовне об обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

    по апелляционной жалобе администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» на решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 1 декабря 2021 г.

    Заслушав доклад судьи Костылевой Е.С., судебная коллегия

    установила:

Администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» обратилась в суд с исковым заявлением к Лушковой К.М. (с учетом уточнения заявленных требований) о понуждении заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в отношении <адрес> в <адрес> с истцом в лице Управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма».

В обоснование заявленных требований истец указал, что Лушковой К.М. вышеуказанная квартира предоставлена по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 21 июля 2016 г. сроком на 5 лет. На основании заключения отдела опеки и попечительства о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Лушковой К.М. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, истцом 15 июня 2021 г. принято решение о предоставлении Лушковой К.М. спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Ответчик Лушкова К.М. проинформирована о необходимости заключения договора, но до настоящего времени его не заключила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» уведомлено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении судебного заседания суду не представило.

    Судом предприняты исчерпывающие меры для извещения ответчика Лушковой К.М. о времени и месте судебного заседания, судебная корреспонденция, направленная по известному суду месту жительства и регистрации ответчика, адресату не вручена в связи с отсутствием последнего. Сведениями об ином месте жительства Лушковой К.М. суд не располагает. На основании статьи 50 и статьи 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определением суда от 30 ноября 2021 г. ответчику Лушковой К.М. в качестве представителя назначен адвокат Горбунова Т.В.

    Представитель истца администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» Фомина А.С. в судебном заседании заявленные требования просила удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика адвокат Горбунова Т.В. заявленные исковые требования просила оставить без удовлетворения в полном объеме, так как их обоснованность не подтверждается представленными суду доказательствами.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

С решением суда не согласилась администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма», в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылаясь на положения статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указывает, что судом первой инстанции был неправильно истолкован закон и применены нормы материального права. Просит учесть, что на основании решения Коряжемского городского суда от 3 февраля 2015 г., постановления администрации города от 14 июля 2016 г. №1246 с Лушковой К.М. заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 21 июля 2016 г. №47 и предоставлено жилое помещение по адресу: Коряжма, <адрес> сроком на 5 лет. Письмом отдела опеки и попечительства администрации города от 19 января 2021 г. №29 Лушкова К.М. была проинформирована об истечении срока действия договора от 21 июля 2016 г. №47, извещена об обстоятельствах, при наличии которых договор найма может быть заключен на новый пятилетний срок. Отделом опеки и попечительства администрации города подготовлено заключение от 4 июня 2021 г. №1039 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Лушковой К.М. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключения договора найма специализированого жилого помещения по адресу: <адрес> на новый пятилетний срок. На заседании жилищной комиссии 9 июня 2021 г. принято решение о предоставлении Лушковой К.М. спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, издано постановление администрации города от 15 июня 2021 г. №689. Ответчик Лушкова К.М. была проинформирована о необходимости заключения договора, но до настоящего времени уклоняется от его заключения. Заключение органа опеки и попечительства администрации города, решения жилищной комиссии, постановления администрации города от 15 июня 2021 г. №689 ответчик не оспаривала, с письменными обращениями о заключении договора социального найма не обращалась. Несогласие с заключением договора найма специализированного жилого помещения на новый срок высказала исключительно по телефону специалисту администрации города. От получения уведомлений, извещений, в том числе, судебных ответчик уклоняется, никаких мер для оформления правоотношений по найму спорного жилого помещения не принимает.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились.

Оснований для отложения разбирательства дела, предусмотренных статьей 167 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный Закон № 159), где в пункте 6 статьи 8 указано, что срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального Закона № 159, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 статьи 8 Федерального Закона № 159, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанной выше нормы права статьей 18 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ определен Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и заключении договоров найма специализированного жилого помещения либо принятии решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении этих жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что <адрес> в <адрес> является собственностью городского округа Архангельской области «Город Коряжма». Указанное жилое помещение на основании постановления главы МО «Город Коряжма» № 1246 от 14 июля 2016 г. предоставлено Лушковой К.М., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения.

21 июля 2016 г. между истцом и ответчиком в отношении <адрес> в <адрес> заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № сроком на 5 лет, то есть до 21 июля 2021 г.

Администрацией городского округа Архангельской области «Город Коряжма» 15 июня 2021 г. № 689 принято решение о предоставлении Лушковой К.М. <адрес> в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Ответчик Лушкова К.М. уведомлена о необходимости заключения данного договора, но до настоящего времени этого не сделала, сведений о наличии у ответчика намерений заключить договор найма специализированного жилого помещения в отношении спорного жилого помещения на новый пятилетний срок в материалах дела не имеется, доказательств обратного стороной истца суду не представлено.

Напротив, из показаний свидетеля Селезневой Е.А., допрошенной в судебном заседании, следует, что ответчик Лушкова К.М. возражает относительно заключения договора найма специализированного жилого помещения в отношении спорной квартиры.

При этом, как правильно указал суд первой инстанции, истец просит обязать ответчика Лушкову К.М. заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, с администрацией городского округа <адрес> «<адрес>» в лице Управления муниципального хозяйства и градостроительства администрации городского округа <адрес> «<адрес>», являющегося самостоятельным юридическим лицом, которое в пределах своей компетенции обладает функциональной независимостью, осуществляет полномочия субъекта права оперативного управления в отношении муниципального имущества, числящегося на балансе управления. Каких-либо доказательств наличия у третьего лица намерений вступить в правоотношения с ответчиком и наличия обстоятельств, препятствующих самостоятельной реализации данных намерений, истцом суду не представлено.

Разрешая настоящий спор и отказывая администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что нормы жилищного законодательства не предусматривают возможность понуждения граждан к заключению договора найма специализированного жилого помещения в судебном порядке, помимо их воли, возлагая на них права и обязанности нанимателя такого жилого помещения. Получение вышеуказанной меры социальной поддержки (предоставление жилого помещения специализированного фонда) является правом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, реализация которого зависит исключительно от их волеизъявления и не связана с волеизъявлением органа местного самоуправления.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует установленным по делу фактическим обстоятельствам и основан на правильном применении и толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Часть 1 статьи 421 ГК РФ закрепляет принцип свободы договора, который относится к основным началам гражданского законодательства. Принцип свободы договора является основополагающим принципом для развития имущественного (гражданского) оборота. В соответствии с ним субъекты гражданского права свободны в заключении договора, то есть в выборе контрагента и в определении условий своего соглашения, а также в выборе той или иной модели (формы) договорных связей. Самостоятельность и независимость участников гражданского оборота по общему правилу исключают возникновение между ними каких-либо правоотношений помимо их согласованной общей воли (по воле только одного из них или по указанию органа публичной власти).

В соответствии с частью 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Во исполнение требований Федерального закона № 159 в целях реализации своих полномочий по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрация городского округа Архангельской области «Город Коряжма» приняла решение о предоставлении Лушковой К.М. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, исполнив обязанность, возложенную на нее (администрацию) законом.

Кроме того, истец обязан также заключить договор найма в отношении предоставленного жилого помещения. Вместе с тем, данной обязанности органа местного самоуправления, как правильно указал суд первой инстанции, обязанность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, заключить истребуемый договор не корреспондирует. Получение вышеуказанной меры социальной поддержки является правом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, реализация которого зависит исключительно от их волеизъявления и не связана с волеизъявлением органа местного самоуправления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обеспечение жильем является дополнительной социальной гарантией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, при этом получение специализированного жилого помещения - право, а не обязанность гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории.

Нормами жилищного законодательства на гражданина, имеющего право на обеспечение специализированным жилым помещением, не возложена обязанность его принять и, как следствие, заключить в отношении него договор найма.

Кроме того, каких-либо доводов о нарушении ответчиком прав администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма», требующих судебной защиты, истцом суду не заявлено, доказательств наличия данных доводов не представлено.

Позиция подателя жалобы об обратном основана на неверном толковании вышеприведенных положений закона, которые регламентируют заключение договора найма специализированного жилого помещения, но не обязывают гражданина, хотя и имеющего право получить в пользование специализированное жилое помещение, принять его. Заключение договора найма специализированного жилого помещения, владеть и пользоваться которым гражданин на предложенных условиях (по договору найма специализированного жилого фонда) не желает, на нормах гражданского и жилищного законодательства не основано.

При такой ситуации все приводимые в апелляционной жалобе доводы, в том числе об уклонении ответчика от заключения договора, не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Правоотношения сторон и обстоятельства дела судом установлены правильно, материальный закон применен и истолкован верно, процессуальных нарушений не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Коряжемского городского суда Архангельской области от 1 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Архангельской области «Город Коряжма» – без удовлетворения.

Председательствующий                         Е.В. Кучьянова

Судьи                                    Е.С. Костылева

                                        Е.В. Радюк