Решение по делу № 33а-356/2021 от 24.05.2021

Председательствующий – Зрелкина Е.Ю. Дело № 33а-356

номер материала в суде первой инстанции 2а-746/2021

УИД 02RS0001-01-2021-001719-60

номер строки в статистическом отчете 2.119

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 июня 2021 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Ялбаковой Э.В., Кокшаровой Е.А.,

при секретаре – Казаниной Т.С.

рассмотрела в судебном заседании дело по частной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 апреля 2021 года, которым

прекращено производство по административному делу № 2а-746/2021 по административному иску Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Алтай, Министру образования и науки Республики Алтай Саврасовой Ольге Станиславовне о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» обратилось в суд с административным иском к Министерству образования и науки Республики Алтай, министру образования и науки Республики Алтай Саврасовой Ольге Станиславовне о признании бездействия незаконным, выразившемся в нарушении государственным органом срока принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности, так как организаторы добровольческой деятельности, добровольческие организации имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Административный истец указывает, что письмом от 23.02.2021 года организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и запросом о предоставлении порядка взаимодействия. Ответ на предложение заявителю не направлен, что повлекло нарушение прав, свобод и публичных интересов как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и благотворителей и добровольцев г.Москвы в своевременном оказании и получении благотворительной помощи.

Суд вынес вышеуказанное определение, об отмене которого в частной жалобе просит Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» указывая, на существенное нарушение судом норм процессуального права. Так, административное исковое заявление подано в защиту неопределенного круга лиц из числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности имеют право осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления и иными организациями. Государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

Проверив материалы административного дела, выслушав представителя Министерства образования и науки Республики Алтай Осипову И.Е., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судами, что организатором добровольческой деятельности - Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" в адрес Министерства образования и науки Республики Алтай, Министра образования и науки Республики Алтай Саврасовой О.С. направлено обращение от 23.02.2021 года с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и с запросом о предоставлении порядка взаимодействия.

Допущенное административным ответчиком бездействие, по мнению административного истца, выразилось в не рассмотрении поступившего предложения и в не направлении ответа.

Прекращая производство по административному делу, суд исходил из того, что для достижения уставных целей общественное движение имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе с исками в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц, в том числе групповые административные иски (пункт 3.1 Устава). Между тем, административному истцу не предоставлено право на обращение в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Вместе с тем судом не было учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, вышестоящему в порядке подчиненности лицу либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона).

Таким образом, с учетом приведенных выше норм права и установленных по делу юридически значимых обстоятельств, у суда не имелось оснований для прекращения производства по настоящему административному делу, поскольку административный истец применительно к обстоятельствам настоящего дела обратился в суд за защитой нарушенного права на получение ответа на обращение, направленное ответчику в порядке Федерального закона N 59-ФЗ.

Учитывая, что установленные нарушения норм процессуального права повлекли принятие незаконного судебного акта, без отмены которых невозможно восстановление и защита прав и законных интересов административного истца, в том числе, права на доступ к правосудию и справедливое разбирательство, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 15 апреля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования и науки Республики Алтай, министру образования и науки Республики Алтай Саврасовой Ольге Станиславовне о признании бездействия незаконным направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи Э.В. Ялбакова

Е.А. Кокшарова