Решение по делу № 2а-1820/2020 от 01.10.2020

Дело № 2а-1820/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 декабря 2020 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Перегонцевой Н.В.,

при секретаре Поморцевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Шишковой Н.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее – Администрация) обратилась в суд с административным иском к ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, указав в обоснование, что решением суда по делу № 2-873/2017 на Администрацию возложена обязанность принять меры по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Юбилейная, д. 23, в исправное состояние.

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 55101/17/67020-ИП.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения решение суда в срок до 31 декабря 2019 года.

Администрация предпринимает все возможные меры по исполнению вышеуказанного решения суда. В настоящее время все лимиты денежных средств распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

20 июня 2018 года по итогам проведения закупки в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ Администрации было рекомендовано заключить контракт с ООО «Водоканал Вязьма».

03 июля 2018 года Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Водоканал Вязьма» на выполнение работ по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях Вяземского городского поселения. Техническим заданием утверждено выполнение задания по замене 13 пожарных гидрантов.

06 августа 2018 года ООО «Водоканал Вязьма» сообщило о невозможности выполнения контракта без пересмотра технических условий и сметы в связи с наличием фактических дефектов.

16 августа 2018 года в Администрацию от ООО «Регион-67» поступило письмо о невозможности приступить к выполнению работ в связи с отсутствием точной схемы расположения гидрантов, некоторые люки засыпаны землей. 23 августа 2018 года Администрация сообщила о необходимости приостановления производства работ до окончания аварийно-восстановительных работ по ремонту и очистке водопроводных колодцев.

23 августа 2018 года Администрацией в адрес ООО «Строй Рем Сервис» направлено письмо с требованием о приведении в порядок водопроводных колодцев.

09 апреля 2019 года Администрацией в адрес ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» направлено письмо и необходимости проведения работ по очистке и откачке колодцев, в которых расположены пожарные гидранты.

30 апреля 2019 года Администрацией в адрес ООО «Наш Дом» направлено письмо с требованием в кратчайшие сроки привести в порядок водопроводные колодцы в срок до 01 июня 2019 года.

В настоящее время Администрацией совместно с ОФПМС ГПС ГУ МЧС России по Смоленской области проводится обследование всех пожарных гидрантов, что подтверждается актом проверки от 19 августа 2020 года.

23 сентября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление поступило в Администрацию 25 сентября 2020 года.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений.

Просит суд освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства № 55101/17/67020-ИП.

Определением суда от 18 ноября 2020 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Шишкова Н.Н..

Представитель административного истца – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Скорикова Г.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Административные ответчики – УФССП России по Смоленской области, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Шишкова Н.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица – Вяземской межрайонной прокуратуры Смоленской области Кухтенкова Ю.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных Администрацией требований, поскольку должником были предприняты необходимые меры по исполнению решения суда.

Согласно ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде.

Выслушав представителя административного истца, представителя заинтересованного лица Вяземской межрайонной прокуратуры, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-873/2017, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112, 116 Федерального закона.

Судом установлено, что решением Вяземского районного суда Смоленской области от 29 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-873/2017 по иску Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области на Администрацию возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению пожарного гидранта (К-150) на водопроводных сетях по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. Юбилейная, д. 23, в исправное состояние. Решение суда вступило в законную силу 12 сентября 2017 года.

13 октября 2017 года исполнительный лист по делу направлен взыскателю Вяземскому межрайонному прокурору Смоленской области.

15 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении должника – Администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возбуждено исполнительное производство № 55101/17/67020-ИП и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

21 февраля 2018 года определением суда Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 01 октября 2018 года.

12 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Шишковой Н.Н. в адрес Администрации вынесено предупреждение о привлечении должностного лица к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

5 сентября 2019 года определением суда Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2019 года.

23 сентября 2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя Администрации назначен новый срок для исполнения решения суда до 23 октября 2020 года.

23 сентября 2020 года постановлением № 67020/20/186395 судебного пристава-исполнителя Шишковой Н.Н. в рамках исполнительного производства № 55101/17/67020-ИП на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Постановление поступило в Администрацию 25 сентября 2020 года.

28 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Шишковой Н.Н. в адрес Администрации вынесено предупреждение о привлечении должностного лица к уголовной ответственности за неисполнение решения суда.

22 октября 2020 года Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» на выполнение работ по замене пожарных гидрантов на водопроводные сети. Техническим заданием утверждено выполнение задания по замене 32 пожарных гидрантов, в т.ч. по адресу: Смоленская область, г. Вязьма, ул. П. Коммуны, д. 10.

16 ноября 2020 года Администрацией в адрес судебного пристава-исполнителя Шишковой Н.Н. направлено письмо об отложении мер принудительного исполнения в ИП.

При разрешении заявленных административным истцом Администрацией требований суд исходит из следующего.

В соответствии с частями 1-3, 6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 Постановления Пленума ВС РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя, что также подтверждается разъяснениями, указанными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П.

Суд полагает необходимым отметить, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа дает основание для взыскания с него исполнительского сбора.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Из материалов гражданского дела № 2-873/2020, материалов № 13-177/2018, № 13-428/2018, № 13-153/2019 следует, что 20 июня 2018 года по итогам закупки в соответствии с ФЗ от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ Администрации было рекомендовано заключить контракт с ООО «Водоканал Вязьма».

03 июля 2018 года Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Водоканал Вязьма» на выполнение работ по замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях Вяземского городского поселения. Техническим заданием утверждено выполнение задания по замене 13 пожарных гидрантов.

06 августа 2018 года ООО «Водоканал Вязьма» сообщило о невозможности выполнения контракта без пересмотра технических условий и сметы в связи с наличием фактических дефектов.

16 августа 2018 года в Администрацию от ООО «Регион-67» поступило письмо о невозможности приступить к выполнению работ в связи с отсутствием точной схемы расположения гидрантов, некоторые люки засыпаны землей. 23 августа 2018 года Администрация сообщила о необходимости приостановления производства работ до окончания аварийно-восстановительных работ по ремонту и очистке водопроводных колодцев.

23 августа 2018 года Администрацией в адрес ООО «Строй Рем Сервис» направлено письмо с требованием о приведении в порядок водопроводных колодцев.

09 апреля 2019 года Администрацией в адрес ООО «Региональные объединенные системы водоснабжения и водоотведения Смоленской области» направлено письмо и необходимости проведения работ по очистке и откачке колодцев, в которых расположены пожарные гидранты.

30 апреля 2019 года Администрацией в адрес ООО «Наш Дом» направлено письмо с требованием в кратчайшие сроки привести в порядок водопроводные колодцы в срок до 01 июня 2019 года.

22 октября 2020 года Администрацией заключен муниципальный контракт с ООО «Вода Смоленска» на выполнение работ по установке и (или) замене пожарных гидрантов на водопроводных сетях на территории Вяземского городского поселения, в том числе по адресу: г. Вязьма, ул. Юбилейная.

Таким образом, судом установлено, что в ходе исполнительного производства должником Администрацией принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа.

Исполнение вышеуказанного решения суда от 29 мая 2017 года по гражданскому делу № 2-873/2017 носило определенный временной характер и предусматривало совершение последовательности установленных законодательных действий.

При указанных обстоятельствах, суд с учетом позиции заинтересованного лица (взыскателя) Вяземской межрайонной прокуратуры, полагает возможным освободить Администрациюотисполнительскогосборав размере 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Шишковой Н.А. № 67020/20/186395 от 23 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства № 55101/17/67020-ИП.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области Шишковой Н.А. № 67020/20/186395 от 23 сентября 2020 года в рамках исполнительного производства № 55101/17/67020-ИП.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Перегонцева

Вынесена резолютивная часть решения 03.12.2020

Изготовлено мотивированное решение 14.12.2020

Решение вступает в законную силу 15.01.2021