РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калачинск 22 января 2018 года
Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Дементьева Е.П.,
при секретаре Никифоровой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-44/2018 по исковому заявлению Минниковой О.Н. к Государственному Учреждению Управление пенсионного фонда РФ по Калачинскому району Омской области (межрайонное) о зачете периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по старости досрочно, суд
УСТАНОВИЛ:
Минникова О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Калачинскому району Омской области (межрайонное), указав, что в период с 01 августа 1991 года по 23 августа 1995 года она работала зубным врачом поликлиники Горьковской центральной районной больницы. С 24 августа 1995 года по настоящее время работает зубным врачом Серебрянской участковой больницы Горьковского района Омской области.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ-УПФР в Калачинском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с наличием специального страхового стажа, предусмотренного п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В назначении пенсии было отказано, так как в специальный страховой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой работодателя и соответствующими удостоверениями (свидетельствами) образовательных учреждений.
Просит суд обязать ГУ УПФ РФ в Калачинском районе зачесть в специальный трудовой стаж периоды обучения на курсах повышения квалификации с 15.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 18.09.2001 г. по 15.10.2001 г., с 31.05.2006 г. по 28.06.2006 г., с 17.03.2011 г. по 06.04.2011 г., с 12.02.2016 г. по 04.03.2016 г. и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 15.11.2017 года.
В судебном заседании истица Минникова О.Н. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные изложенному в исковом заявлении, дополнительно показав, что на курсы повышения квалификации она направлялась работодателем, как то предусмотрено законом в отношении медицинских работников. В период нахождения ее на учебе, заработная плата ей выплачивалась, в связи с чем считает что данные периоды подлежат включению в специальный медицинский стаж.
Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) на основании доверенности – Гитал В.Р. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд отзыв на исковое заявление в котором отразил, что ДД.ММ.ГГГГ Минникова О.Н. обратилась в ГУ УПФ РФ в Калачинском районе с заявлением о назначении пенсии.
Рассмотрев представленные правоустанавливающие документы, в специальный стаж, необходимый для установления досрочной страховой пенсии по старости, не включены периоды обучения на курсах повышения квалификации с 15.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 18.09.2001 г. по 15.10.2001 г., с 31.05.2006 г. по 28.06.2006 г., с 17.03.2011 г. по 06.04.2011 г., с 12.02.2016 г. по 04.03.2016 г., поскольку в соответствии с пунктом 4, пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в указанные периоды истцом не осуществлялась лечебная деятельность.
С учетом изложенного, продолжительность стажа лечебной деятельности истца в сельской местности, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 24 года 08 месяцев 15 дней.
Учитывая данные обстоятельства, ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение об отказе в установлении Минниковой О.Н. досрочной страховой пенсии, поскольку продолжительность специального стажа не соответствует требованиям, установленным пенсионным законодательством. На основании изложенного полагает об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований.
Выслушав истицу по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о следующем.
Статьей ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или строит свои возражения.
Согласно статье 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует статья 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации он обязан исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.
Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан в настоящее время установлен Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В статье 8 Закона № 400-ФЗ отражено, что общий возраст выхода на пенсию по возрасту составляет 55 и 60 лет для женщин и мужчин соответственно.
В то же время в структуре названного законодательного акта закреплена специальная норма - часть 1 статьи 30, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения трудовой пенсии по старости.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применявшегося до 01.01.2015 года, досрочная трудовая пенсия установлена для лиц, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.
Исходя из п.п. «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Применительно к изложенному в ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что Кислякова О.Н. в 1988 году поступила в Омское областное медицинское училище № 1 и в 1991 году его окончила по специальности «Стоматология», с присвоением квалификации зубного врача (л.д.14).
01.08.1991 года Кислякова О.Н. принята в МУ Горьковская ЦРБ на работу зубным врачом в поликлинику, о чем издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. 24.08.1995 года переведена зубным врачом в Серебрянскую участковую больницу, где трудоустроена по настоящее время, что отражено в трудовой книжке (л.д.10-11).
Указанная в трудовой книжке фамилия Кислякова была сменена на фамилию Минникова на основании свидетельства о браке № №, выданном Серебрянским с/Советом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ Минникова О.Н. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением Управления Пенсионного фонда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что продолжительность лечебной деятельности в сельской местности и поселках городского типа вместо необходимых 25 лет составила 24 года 08 месяцев 15 дней. Из указанного срока, комиссией исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.10.1996 г. по 13.11.1996 г., с 18.09.2001 г. по 15.10.2001 г., с 31.05.2006 г. по 28.06.2006 г., с 17.03.2011 г. по 06.04.2011 г., с 12.02.2016 г. по 04.03.2016 г. на основании п/п 4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением № 516 от 11.07.2002 г. (л.д.8).
При этом ответчиком не оспаривался факт наличия в приведенных выше Списках должности истицы и учреждения по месту осуществления ею трудовой деятельности, предоставляющих право на досрочное назначение пенсии.
Факт нахождения Минниковой О.Н. в указанные выше периоды на курсах повышения квалификации подтверждается справкой работодателя (л.д.16), свидетельствами о прохождении курсов (л.д.17-21).
Отказ ГУ УПФ РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) в зачете периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истицы по указанным в Решении основаниям, по мнению суда является необоснованным, исходя из следующих норм Закона.
В соответствии со ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации медицинские работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний, переподготовку при невозможности выполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья, а также в случаях высвобождения работников в связи с сокращением численности или штата, ликвидации предприятий, учреждений и организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поскольку граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым конституционным правом на охрану здоровья, что должно обеспечиваться, в том числе оказанием медицинской помощи надлежащего качества, повышение квалификации является не только правом, но и обязанностью медицинских работников, а также составной частью их профессиональной деятельности, что кроме прочего подтверждается предоставленными истицей по делу выписками из приказов работодателя (л.д. 5-6) о направлении на специализацию, усовершенствование по инициативе работодателя.
Пунктом 21 Рекомендаций Международной Организации Труда от 24.06.1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что Период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
С 1 ноября 1999 года постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике. При этом в рассматриваемых Рекомендациях термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.
Принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодателем для лиц, направляемых на повышение квалификации, в виде сохранения места работы и оплаты труда, основания для исключения периодов повышения квалификации из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, отсутствуют. Так как данные период непосредственно связан с работой в неблагоприятных условиях, к нему должны быть применены общие правила исчисления, как и к периодам работы, непосредственно предшествующим и следующим за периодом обучения.
Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации также подлежат зачёту в специальный стаж: с 15.10.1996 г. по 13.11.1996 г. (29 дней), с 18.09.2001 г. по 15.10.2001 г. (28 дней), с 31.05.2006 г. по 28.06.2006 г.(28 дней), с 17.03.2011 г. по 06.04.2011 г. (20 дней), с 12.02.2016 г. по 04.03.2016 г. (23 дня), что в совокупности образует 4 месяца 8 дней.
Таким образом, специальный стаж истицы, дающий право на назначение пенсии по старости лет досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья составил на момент обращения с заявлением в ГУ УПФ РФ по Калачинскому району 25 лет 00 месяцев 23 дня. (24 года 08 месяцев 15 дней+4 месяца 8 дней).
Изложенное свидетельствует, что к моменту обращения - ДД.ММ.ГГГГ, Минникова О.Н. имела право на назначение пенсии, в котором ей было отказано, на основании чего исковые требования в данной части подлежат удовлетворению, с обязыванием ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Калачинском районе Омской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на получение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
Кроме того, согласно ч.1,2 ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия назначается со дня обращения за ней, таковым днем считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами, при этом пенсия назначается не ранее дня возникновения права на нее.
Представителем ответчика не оспаривался факт подачи истицей заявления ДД.ММ.ГГГГ, в Решении об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ указана дата подачи заявления как ДД.ММ.ГГГГ, иных документов в подтверждение факта подачи заявления в пенсионный фонд с целью начисления пенсии в более раннее время, суду не предоставлено, что свидетельствует о необходимости назначения пенсии с ДД.ММ.ГГГГ года
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░ 15.10.1996 ░. ░░ 13.11.1996 ░. (29 ░░░░), ░ 18.09.2001 ░. ░░ 15.10.2001 ░. (28 ░░░░), ░ 31.05.2006 ░. ░░ 28.06.2006 ░.(28 ░░░░), ░ 17.03.2011 ░. ░░ 06.04.2011 ░. (20 ░░░░), ░ 12.02.2016 ░. ░░ 04.03.2016 ░. (23 ░░░), ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 4 ░░░░░░ 8 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░: 25 ░░░ 00 ░░░░░░░ 23 ░░░.
░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ 15 ░░░░░░ 2017 ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.
░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░ 2018 ░.
░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.