Решение по делу № 2-308/2018 от 18.12.2017

                                                                                       Дело № 2-308 2018 год

                                                   Р Е Ш Е Н И Е

                        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2018 года                                                     г. Севастополь

Нахимовский районный суд в составе

Председательствующего                          Богаевской Т.С.

При секретаре                                           Ерофеевой В.К.

С участием истца                                      Волнушкиной З.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волнушкиной Зинаиды Николаевны к Правительству г. Севастополя о признании недействительным решения органа государственной власти,

                У с т а н о в и л :

    Волнушкина З.Н. обратилась в суд с исков к Правительству г. Севастополя, которым просит признать незаконным и отменить решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № № о даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводе земельного участка по адресу <адрес> <адрес> ( далее по тексту спорный земельный участок ).

    В обоснование иска ссылается на то, что земельный участок по указанному адресу предоставлен ей в постоянное пользование решением общего собрания <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году. С указанного времени и по настоящее время она пользуется спорным земельным участком для ведения садоводства. Решением сессии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ей дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений( приусадебный участок). При обращении в Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ей дан ответ, из которого стало известно, на земельный участок по указанному адресу дано разрешение на составление проекта отвода ФИО2 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года № №. ФИО2 не являлась членом садового товарищества « ФИО4», не использовала спорный земельный участок, что свидетельствует о нарушении порядка приватизации земельного участка предусмотренного ст. 118 Земельного Кодекса Украины.

    В судебном заседании Волнушкина З.Н на иске настаивала по вышеуказанным основаниям. Пояснила о том, что ФИО2 в их кооперативе никто никогда не видел, спорным земельным участком как дачей пользуется только истец.

         Представитель ответчиков Правительства г. Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, привлеченная в качестве соответчика ФИО2, представитель Потребительского управленческо-эксплуатационного кооператива индивидуальных застройщиков ( далее ПУЭКИЗ) «Прилив», надлежаще извещенные о времени месте судебного заседания способами, предусмотренными ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки не сообщили об отложении дела не просили. Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся лиц.

    Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

          На основании пп.2п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей.

           В п.2 ст.9, п.2 ст.10 и п.2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований. Однако распоряжение указанными органами земельными участками должно осуществляться в соответствии с требованиями и положениями действующего законодательства. Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации вышеуказанных полномочий является основанием в частности для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

        В силу абз. 6 ст.12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании не нормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно п. 1 данного Пленума, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

        Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

    Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что бесплатная передача земельных участков в собственность граждан производится путем : приватизации земельный участков, которые находятся в пользовании граждан; получения земельных участков вследствие приватизации государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий и организаций; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, предусмотренных настоящим кодексом.

Согласно ч.1 ст. 118 Земельного Кодекса Украины гражданин, заинтересованные в приватизации земельного участка, который находится в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский городской Совет по месту нахождения земельного участка. Согласно ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины, граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры, к ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект землеустройства относительно отведения земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства относительно отведения земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Таким образом, действовавшим на дату возникновения правоотношений законодательством предусматривала бесплатная передача земельных участков в собственность граждан путем приватизации занимаемых участков, а также путем передачи земельных участков, находящихся в государственной либо коммунальной собственности.

         Материалами дела подтверждается и установлено судом, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ года находился в пользовании Волнушкиной З.Н., что подтверждается справкой ФИО4 « ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ года, выпиской из протокола общего собрания ФИО4 « ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ года, списком членов <данные изъяты> ФИО4» от ДД.ММ.ГГГГ года, пояснениями председателя данного кооператива    ФИО9    ( л.д. №).

        Решением <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ Волнушкиной З.Н дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по указанному адресу для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений( приусадебный участок).

    При таких обстоятельства дача согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га по этому же адресу в ДД.ММ.ГГГГ года не соответствовала действующему законодательству, было дано согласие на разработку проекта землеустройства на фактически занятый участок, находящийся в пользовании истца.

    Как следует из материалов дела ФИО2 членом ОК ЖСТИЗ «ФИО4» не являлась, дальнейших действий по разработке проекта землеустройства, согласовании его и представлении на утверждение компетентного органа не предпринимала.

    При таких обстоятельствах решение    <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года о даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу <адрес> является не соответствующим действующему законодательству, нарушает права и законные интересы истца в связи с чем подлежит признанию недействительным. В то же время отсутствуют основания для отмены указанного решения, поскольку такой способ защиты нарушенного права в данном случае неприменим.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

                              Р е ш и л :

    Исковые требования Волнушкиной Зинаиды Николаевны к Правительству г Севастополя, Департаменту имущественных и земельных отношений г. Севастополя удовлетворить частично.

    Признать недействительным решение <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ « О даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га расположенного по адресу <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ( приусадебный участок)». В остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течении месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Нахимовский районный суд.

Решение в окончательной форме принято судьей 19 марта 2018 года.

Председательствующий             Богаевская Т.С.