Решение по делу № 8Г-1261/2022 [88-2202/2022] от 31.01.2022

88-2202/2022

2-1291/2021

27RS0008-01-2021-001495-27

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

                        О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2022 года                                                     г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей     юрисдикции в составе

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Наконечной Е.В., Власенко И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» к Шалыгину ФИО8, Савичевой ФИО9, Харламовой ФИО11 о возложении обязанности по безвозмездной передаче органу местного самоуправления жилого помещения, проведении государственной регистрации перехода права собственности

по кассационной жалобе Харламовой Ирины Александровны на решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года.

Заслушав доклад судьи Наконечной Е.В., судебная коллегия

                                                установила:

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» обратилось в суд с названным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 15.11.2019 ответчик Шалыгин Г.В. обратился с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации. К заявлению ответчиком было приложено обязательство, согласно которому занимаемое жилое помещение общей площадью 48,4 кв.м, расположенное по адресу г. <адрес> и земельный участок площадью 1458 кв.м по данному адресу ответчик должен освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи в двухмесячный срок со дня использования выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного и сдать в установленном порядке администрации г.Комсомольска-на-Амуре. 11.09.2020 по договору купли-продажи в долевую собственность Шалыгина Г.В., Савичевой В.Г. у Сляднева М.П. приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: г. <адрес>, соответствующая сумма перечислена на счет продавца, однако, спорное жилое помещение и земельный участок органу местного самоуправлению после этого не передано, требование о необходимости в срок до 20.01.2021 подписать договор о безвозмездной передаче органу местного самоуправления утраченного жилого помещения и земельного участка не исполнено.

В своих исковых требованиях КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» просило суд обязать ответчиков Шалыгина Г.В., Савичеву В.Г., Харламову И.А. в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу подписать договор о безвозмездной передаче органу местного самоуправления жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 1458 кв.м, провести государственную регистрацию перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

27.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Решением Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 11 августа 2021 года исковые требования КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре удовлетворены. На Шалыгина Г.В., Савичеву В.Г., Харламову И.А. возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подписать договор о безвозмездной передаче органу местного самоуправления жилого помещения и земельного участка площадью 1458 кв.м., расположенных по адресу г. Комсомольск-на-Амуре, пер. Озерный, д.19; провести государственную регистрацию перехода права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

С Шалыгина Г.В., Савичевой В.Г., Харламовой И.А. взыскана государственная пошлина в бюджет городского округа города Комсомольска-на-Амуре в размере 300 руб. в равных долях, по 100 руб. с каждого.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Харламовой И.А – без удовлетворения.

В кассационной жалобе Харламовой И.А ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений суда первой и второй инстанции, как не соответствующих фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. Дело рассмотрено на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает постановления судов первой и второй инстанции подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судами при рассмотрении настоящего дела.

Согласно статей 2, 11, 11.1 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст.18 данного закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вопросы проведения мероприятий по социальной поддержке граждан, утративших жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года на территории Хабаровского края, и не имевших на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей указанных граждан, урегулированы Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 N 1327, и Порядком предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 года, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 26.10.2019 N 440-пр.

Меры социальной поддержки предоставляются собственникам, нанимателям и членам их семей утраченных жилых помещений на день введения режима чрезывчайной ситуации и не имеющих другого жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (п.1.2 Порядка)

Для получения мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений гражданин обращается в учреждение социальной защиты и дает обязательство об освобождении занимаемого жилого помещения и о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (земельного участка) в муниципальную собственность.

           В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст.235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

          Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом (п.2 ст.235 ГК РФ).

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

          Рассмотрение дела в апелляционном порядке предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции, в том числе проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (ст.330 ГПК РФ, п.1, п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и видно из дела, жилой дом и земельный участок площадью 1458 кв.м, расположенные по адресу: г.<адрес>, находятся в общей долевой собственности Шалыгина Г.В. и Харламовой И.А. (по 1/2 доле в праве за каждым из них).

Постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре № 2178-па от 15.10.2019 данное жилое помещение признано непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, на основании заключения межведомственной комиссии от 10.10.2019.

30.10.2019 Харламова И.А. обратилась с заявлением о предоставлении ее семье, включая Савичеву В.Г. (падчерицу, 1989г.р.) и Шалыгина Г.В. (сожителя), меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации. При подписании указанного заявления, Харламова И.А. подтвердила, что она ознакомлена с Порядком и условиями получения меры социальной поддержки и обязуется их выполнять.

В тот же день, 30.10.2019, ею было представлено обязательство, согласно которому в связи с предоставлением жилого помещения взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного характера она принимает на себя обязательство в 2-месячный срок со дня использования выплаты на приобретение или строительство жилых помещений взамен утраченного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации освободить со всеми совместно проживающими с ним членами семьи и сдать в установленном законом порядке: жилое помещение и земельный участок площадью 1458 кв.м., расположенные по пер. <адрес>. Согласие на исполнение этого обязательства удостоверено подписями Харламовой И.А. и членов ее семьи – Шалыгина Г.В., Савичевой В.Г. (л.д.27,28).

Уведомлением от 12.11.2019 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» Харламовой И.А. отказано во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период с июля по сентябрь 2019 года, в связи с наличием у нее в собственности другого жилого помещения, пригодного для проживания, по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Краснофлотская д.22 кв.59, прекращение права 26.09.2019 после объявления ЧС.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.11.2019 на день введения чрезвычайной ситуации (29.07.2019) Харламова И.А. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ул.Краснофлотская д.22 кв.59, общей площадью 42,70 кв.м, дата государственной регистрации прекращения права 26.09.2019, из пояснений Харламовой И.А. следует, что названное жилое помещение она подарила сыну.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 27.12.2019, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25.06.2020, в удовлетворении исковых требований Харламовой И.А. к КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» о признании незаконным решения об отказе во включении ее в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Хабаровского края в период июля -сентября 2019 года, возложении обязанности по отмене отказа и повторном рассмотрении вопроса по включению в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций – отказано (л.д.101-106).

15.11.2019 ответчик Шалыгин Г.В. обратился с заявлением о предоставлении ему и члену его семьи: Савичевой В.Г. (дочери) меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации. В указанном заявлении имеются подписи Шалыгина Г.В. и Савичевой В.Г., удостоверяющие факт их ознакомления с Порядком и условиями получения меры социальной поддержки, а также их обязательство по исполнению этих условий (л.д. 13,14).

Уведомлением от 15.05.2020 КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Комсомольску-на-Амуре» удостоверено право Шалыгина Г.В. и Савичевой В.Г. на получение выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в размере фактической стоимости жилого помещения, но не выше 2 746 128 руб.

11.09.2020 между Слядневым М.П. (продавец) и Шалыгиным Г.В., Савичевой В.Г. (покупатели) заключен договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу г.Комсомольск-на-Амуре ул.Лазо д.3 кв.18. Данное жилье приобретено в общую долевую собственность покупателей (по 1/2 доле в праве). Переход права собственности зарегистрирован 15.09.2020. На основании принятого КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г.Комсомольску-на-Амуре» решения от 22.09.2020 платежным поручением № 231877 от 25.09.2020 истцом на счет продавца жилого помещения переведены денежные средства в размере 2 746 128 руб.

В двухмесячный срок после этого жилое помещение и земельный участок по пер.Озерный, д.19 ответчиками не освобождено и муниципалитету не передано.

15.01.2021 в адрес Шалыгина Г.В. направлено требование о необходимости в срок до 20.01.2021 подписать договор о безвозмездной передаче органу местного самоуправления жилого помещения, по пер. Озерный, д.19. Данное требование не исполнено. Ответчики Шалыгин Г.В., Савичева В.Г., Харламова И.А. сохраняют регистрацию по месту жительства в спорном жилом доме, от права собственности на дом и земельный участок не отказались.

Удовлетворяя заявленные требования и возлагая на ответчиков обязанность по безвозмездной передаче муниципалитету жилого помещения и земельного участка по пер.Озерный, д.19 суды исходили из того, что ответчики, получив меры социальной поддержки в форме выплаты им денежных средств на приобретение жилого помещения взамен признанного аварийным в результате ЧС, обязаны исполнить подписанное ими обязательство о сдаче муниципальному образованию принадлежащего им земельного участка и жилого дома по пер.Озерный д.19.

Установив, что указанные меры соцподдержки предоставлены только Шалыгину Г.В. и Савичевой В.Г., суды приняли во внимание обстоятельства, в силу которых Харламова И.А. не может являться получателем этих мер (после введения ЧС произведено отчуждение принадлежащего ей жилого помещения), и пришли к выводу о правомерности требований истца о передаче органу местного самоуправления спорного дома и земельного участка.

Между тем, суды не учли, что заявление в связи с которым Харламова И.А. подписала обязательство о передаче принадлежащего ей имущества, было оставлено истцом без удовлетворения, и условия, при которых должно было действовать это обязательство, не зависимо от причин отклонения заявления, в отношении нее не наступили, а обязательство о безвозмездной передаче своей доли дома и участка в связи с предоставлением мер соцподдержки Шалыгину Г.В. и его дочери Харламова И.А. не давала, от прав на свое имущество в связи с таким предоставлением в установленном порядке не отказывалась.

В то же время прав на приобретенную Шалыгиным Г.В. и Савичевой В.Г. квартиру она не приобрела, в родственных, супружеских отношениях с указанными лицами не состоит.

Фактически суды разрешили вопрос о прекращении права Харламовой И.А. на ее долю в праве собственности на дом и земельный участок по пер. Озерному, д.19, однако, законных оснований для такого прекращения не привели.

Само по себе то обстоятельство, что Харламова И.А. не может быть получателем мер социальной поддержки, как и то, что причитающаяся за ее часть имущества социальная выплата произведена иным лицам (хотя суды это не проверяли), не может служить достаточным основанием для прекращения права собственности Харламовой И.А. на долю в доме и земельном участке и на понуждение ее к передаче своего имущества органу местного самоуправления, что не было учтено судами при рассмотрении дела.

Пояснения Харламовой И.А. о том, что она является инвалидом, ограничена в движениях и при этом в случае удовлетворения иска ей объективно негде будет жить (л.д.135-136), не исследовались и оценку судов не получили.

При указанных обстоятельствах постановления судов первой и апелляционной инстанции нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене, как принятые без учета ряда значимых установленных по делу фактических обстоятельств и при неверном применении вышеприведенных норм материального и процессуального права.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и разрешить спор при правильном применении материального и процессуального закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

          решение Ленинского районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 11 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 декабря 2021 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи: