Решение по делу № 2-1605/2014 от 05.05.2014

Дело № 2-1605/14г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2014 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкалы, РД в составе:

председательствующего – судьи Дагировой З.Н.,

при секретаре – Сотеевой Б.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Махачкале дело по исковому заявлению Прокурора г. Дагестанские огни РД к Министерству финансов РД, ГУ «Республиканский центр субсидий» и Муниципальному учреждению «Городской центр субсидий» г. Дагестанские огни в порядке ст. 45 ГПК РФ о признании бездействия ответчиков незаконным и обязании исполнения требований законодательства в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дагестанские огни РД обратился в суд с иском к Министерству финансов РД, ГУ «Республиканский центр субсидий» и Муниципальному учреждению «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские огни» о признании бездействия ответчиков незаконным и обязании исполнить требования законодательства в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплатив начисленные и невыплаченные субсидии на оплату коммунальных услуг в размере 29 864 тыс. рублей гражданам, взятым на учет по г. Дагестанские огни РД.

В обоснование иска указано, что МУ «Городской центр субсидий» администрации МО городской округ г. Дагестанские огни РД фактически начислены и невыплачены субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2012-2014 годах на общую сумму 29 864 000 рублей. Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов РФ. ГУ «Республиканский центр субсидий» создан в целях реализации мер по социальной защите малоимущих граждан при оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Министерство финансов РД производит финансирование расходов на содержание Республиканского центра субсидий в пределах средств предусматриваемых в республиканском бюджете РД на соответствующий финансовый год на указанные цели. Ненадлежащее исполнение своих полномочий в сфере предоставления субсидий малоимущим гражданам, выразившееся в образовании задолженности в размере 29 864 000 рублей, повлекло ущемление права граждан на социальную помощь.

ГКУ РД «Республиканский центр субсидий» представило возражения на иск с просьбой исключить себя из числа ответчиков по делу. В обоснование возражений указано, что ГКУ РД «Республиканский центр субсидий» обеспечивает проверку правильности расчета величины субсидий, соблюдения службами субсидий порядка перечисления (выплаты и вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, осуществляет контроль за ежемесячным проведением уполномоченными органами сверки расчетов оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги получателями субсидий с организациями жилищно-коммунального хозяйства с последующим их обобщением и представлением ежемесячно до 20 числа в Министерство финансов РД. Обязать финансировать и выплачивать начисленные суммы субсидий возлагается на Министерство финансов РД и уполномоченные органы местного самоуправления.

Министерство финансов Республики Дагестан представило возражения на исковое заявление с просьбой об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. В обоснование возражений указано, что Министерство не несет обязательств по выплате средств субсидий непосредственно гражданам, а осуществляет лишь финансирование расходов на указанные цели за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете РД на соответствующий год. При этом выплата средств осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. В республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012 год для г. Дагестанские Огни предусмотрено средств субсидий в размере 27 374,0 тыс. рублей, на 2013 год – 36 845,9 тыс. рублей, на 2014 год – 21 704,0 тыс. рублей. По состоянию на 22 мая 2014 года указанному муниципальному образованию предоставлено средств субсидий в размере 4 522,0 тыс. рублей. Суду не представлены соответствующие расчеты и обоснования заявленной ко взысканию суммы с разбивкой по годам (периодам). Суду не представлены доказательства образования указанной в иске суммы задолженности по оплате субсидий, наличия персональных дел получателей субсидий, содержащих полный перечень необходимых документов.

МБУ «Городской центр субсидий» г. Дагестанские Огни представило отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указывается, что согласно акта от 28.11.2014 года сумма задолженности перед получателями субсидий за период с 2012 по 2014 годы составляет 28096,9 тыс. рублей. Бюджет МБУ «Городской центр субсидий» г. Дагестанские Огни на 2014 год составляет 21704000 рублей. На 01.11.2014 года с Министерства финансов РД поступило 11259000 рублей, что составляет 52% исполнения бюджета.

В судебном заседании прокурор Хавчаев К.А. требования уточнил, просил признать бездействия Министерства финансов РД и МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по исполнению требований законодательства в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконными;

обязать Министерство финансов РД перечислить денежные средства в размере 28 096 900 рублей в бюджет городского округа «город Дагестанские Огни» для выплаты начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, взятым на учет по г. Дагестанские Огни, за счет выделенных на эти нужды средств;

обязать МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выплатить начисленных субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, взятым на учет по г. Дагестанские Огни, за счет выделенных на эти нужды средств.

Представитель Министерства финансов РД по доверенности Магомедов М.Х. просил отказать в удовлетворении иска по изложенным в возражениях основаниям, а также показал, что на момент рассмотрения дела большая часть суммы уже перечислена на счет МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни».

Представитель МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности Магомедова Ф.А. просила удовлетворить исковые требования в полном объеме и показала, что задолженность по субсидиям переходит из года в год в связи с постоянным недофинансированием, начиная с 2007 года.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы, суд находит иск прокурора г. Дагестанские огни подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Законом РД от 27.12.2011 N 85 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусматривались субвенции бюджету г. Дагестанские Огни на предоставление и обеспечение предоставления указанных субсидий в размере на 2012 г. – 27 374 тыс. рублей (табл. 4 приложения 14).

Законом РД от 28.12.2012 N 101 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривались субвенции бюджету г. Дагестанские Огни на предоставление и обеспечение предоставления указанных субсидий в размере на 2013 г. – 36 845 тыс. рублей (табл. 4 приложения 14).

Законом РД от 30.12.2013 N 110 «О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» предусматривались субвенции бюджету г. Дагестанские Огни на предоставление и обеспечение предоставления указанных субсидий в размере в 2014 г. – 21 704 тыс. рублей (табл. 4 приложения 17).

Определением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 25.06.2014 г. по настоящему делу была назначена бухгалтерская экспертиза (ревизия), производство которой поручено Службе государственного финансового контроля Республики Дагестан. На разрешение экспертов поставлены вопросы: имеется ли задолженность по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в МБУ «Городской центр субсидий» МО ГО «г. Дагестанские Огни, если имеется, то за какие периоды и каков их размер; по вине каких органов государственной власти образовалась задолженность по выплате указанных субсидий.

Служба государственного финансового контроля РД письмом от 08.09.2014 г. № 02-20/314 сообщила о том, что заявленная к возмещению задолженность перед получателями субсидий ГО «город Дагестанские Огни» по выплате субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в сумме 29 863,9 тыс. рублей за период с 4-го квартала 2012 г. по 1-й квартал 2014 г. не подтвердилась, а также что основной причиной образования задолженности является недостаточность средств в республиканском бюджете РД, обусловленная высокой дотационной зависимостью республиканского бюджета от федерального бюджета.

Таким образом, доводы прокурора г. Дагестанские Огни Службой государственного финансового контроля РД не опровергнуты, при этом указано на неполное соответствие заявленной суммы задолженности материалам проверки.

Согласно акту о перерасчете субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг от 28.11.2014 г., утвержденному приказом директора МБУ «Городской центр субсидий» г. Дагестанские Огни, составленному по результатам ревизии, проведенной Службой государственного финансового контроля РД, сумма задолженности по выплате субсидий составляет 28 096,9 тыс. рублей.

Министерством финансов РД не представлено достоверных доказательств перечисления указанной суммы из республиканского бюджета Республики Дагестан в бюджет муниципального образования «город Дагестанские Огни» для выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на момент рассмотрения настоящего дела.

Представленные информационные выписки по финансированию субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на 2014 год на предоставление и обеспечение предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг судом отклоняются, поскольку из них невозможно установить, кем и на основании чего они составлены. Кроме того, указанные выписки, являющиеся копиями, заверены неустановленным лицом.

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3).

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Финансирование расходов на предоставление субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 8).

В соответствии с абзацем вторым п. 7 Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе в установленном порядке передать органам местного самоуправления исполнение государственных полномочий по принятию решений о предоставлении субсидий.

В соответствии со ст. 1 Закона РД от 24.12.2007 г. № 68 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (далее - также органы местного самоуправления) наделяются государственными полномочиями Республики Дагестан по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 указанного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий;

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 указанного закона органы государственной власти Республики Дагестан обязаны своевременно и в полном объеме доводить до бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (далее - местные бюджеты) субвенции на осуществление государственных полномочий.

В соответствии со ст. 5 Закона РД от 24.12.2007 г. № 68 финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского фонда компенсаций, предусмотренных законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год.

В соответствии с Порядком перечисления (выплаты, вручения) субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Дагестан, утвержденным постановлением Правительства РД от 26.08.2011 г. № 294, средства на предоставление субсидий предусматриваются в республиканском фонде компенсаций, образуемом в составе республиканского бюджета Республики Дагестан, с распределением их по городам и районам и перечисляются на финансирование указанных расходов бюджетам муниципальных образований целевым назначением в виде субвенций (пункт 6).

ГУ "РЦС" обеспечивает проверку правильности расчета величины субсидий уполномоченными органами, соблюдение способов доставки субсидий, осуществляет контроль за ежемесячным проведением уполномоченными органами сверки расчетов оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги получателями субсидий с организациями жилищно-коммунального хозяйства с последующим их обобщением и представлением ежемесячно до 20 числа в Министерство финансов Республики Дагестан (п. 9).

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 10 указанного Порядка Министерство финансов Республики Дагестан:

перечисляет бюджетам муниципальных образований средства на финансирование расходов по предоставлению субсидий получателям с учетом ежемесячно представляемых ГУ "РЦС" предложений, составленных на основании представленных уполномоченными органами отчетов по установленной форме, согласованных с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

осуществляет финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Дагестан в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на предоставление субсидий получателям с учетом расходов на содержание служб субсидий администраций муниципальных районов и городских округов и в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в соответствующих бюджетах.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка ответственность за целевое использование денежных средств, предусмотренных для выплаты субсидий, несет администрация соответствующего муниципального образования.

Таким образом, суд признает исковые требования прокурора г. Дагестанские Огни обоснованными и направленными на защиту прав неопределенного круга получателей субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Дагестанские Огни удовлетворить частично.

Признать бездействия Министерства финансов РД и МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по исполнению требований законодательства в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, незаконными.

Обязать Министерство финансов РД перечислить денежные средства в размере 28 096 900 (двадцать восемь миллионов девяносто шесть тысяч девятьсот) рублей в бюджет городского округа «город Дагестанские Огни» для выплаты начисленных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, взятым на учет по г. Дагестанские Огни, за счет выделенных на эти нужды средств.

Обязать МУ «Городской центр субсидий» администрации городского округа «город Дагестанские Огни» выплатить начисленных субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, взятым на учет по г. Дагестанские Огни, за счет выделенных на эти нужды средств.

В остальной части иска отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2014 года.

В окончательной форме решение принято 27 декабря 2014 года.

Решение может быть обжаловано Верховный суд РД в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий З.Н.Дагирова