Решение от 05.04.2022 по делу № 12-141/2022 от 04.02.2022

Дело №12-141/2022 УИД 29RS0014-01-2022-000895-20
РЕШЕНИЕ
г. Архангельск, ул. Р. Куликова, д. 15	5 апреля 2022 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» Зайцевой В.А. на постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа г. Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 18 января 2022 года №14,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа г. Архангельска о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 18 января 2022 года №14 юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «РВК-Архангельск» (далее – ООО «РВК-Архангельск») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Защитник ООО «РВК-Архангельск» Зайцева В.А. не согласилась с указанным постановлением, обжаловав его в Ломоносовский районный суд города Архангельска.

Жалобу мотивирует тем, что весь комплекс работ по ордеру №546/21, полученному ООО «РВК-Архангельск», выполнялся ООО «Норд Строй» на основании договора строительного подряда № Д.ТД АР.ДКС-111121-0001 от 11.11.2021. Просит постановление административной комиссии Ломоносовского территориального округа г. Архангельска от 18 января 2022 года №14 отменить либо снизить назначенное наказание с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, исследовав дополнительно представленные документы, выслушав защитника ООО «РВК-Архангельск» Семенова М.Н., прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за ненадлежащее содержание объектов благоустройства территории поселения (городского округа) Архангельской области (далее также - благоустройство территории) при проведении земляных работ, выразившееся в отсутствии ограждений места проведения земляных работ, несоблюдении требований к их виду, форме либо размерам, отсутствии настилов и пешеходных мостков, аварийного освещения, звукоизолирующих экранов, объектов размещения строительного мелкогабаритного и крупногабаритного мусора, а также указателей места проведения земляных работ и (или) объездных путей, которые предусмотрены разрешением (ордером), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

За повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 7 настоящей статьи, ответственность предусмотрена частью 8 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа г. Архангельска от 18 января 2022 года №14 ООО «РВК-Архангельск» привлечено к административной за допущенное нарушение п/п 12.2.1 и 12.2.3 пункта 12.1 раздела 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, а именно: при производстве земляных работ по прокладке наружных сетей водоотведения от пересечения ... – ... до ... в Ломоносовском округе г. Архангельска в соответствии с разрешением (ордером) на право производства земляных работ от 10.11.2021 года №546/21 (срок производства земляных работ с 10.11.2021 по 10.12.2021 продлен до 25.12.2021, срок восстановления нарушенного благоустройства перенесен на 30.06.2022) ООО «РВК-Архангельск» не соблюдены правила и нормы обеспечения техники безопасности, на месте проведения работ. В частности, отсутствует ограждение, тем самым не обеспечено безопасное движение пешеходов и транспорта, не установлен информационный щит, место проведения работ не оборудовано аварийным освещением, временными знаками с обозначениями направления объезда транспорта и обхода пешеходов. Правонарушением выявлено ООО «РВК-Архангельск» 10 декабря 2021 года в 11 часов.

Между тем, в соответствии с требованиями пункта 12.1.1 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных решением Архангельской городской Думы № 581 от 25 октября 2017 года, установлено, что земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

Руководители организаций и граждане, ответственные за производство земляных работ, обязаны строго выполнять условия согласующих организаций, указанные в ордере, сроки ведения работ, соблюдать правила и нормы обеспечения техники безопасности (пункт 12.2.1).

Согласно пункту 12.2.3 Правил место производства работ должно быть оборудовано защитными ограждениями, соответствующими установленным нормам и правилам, дорожными знаками, указателями и освещением, информационным щитом, в котором указываются:

а) наименование лица, осуществляющего земляные работы, с указанием почтового адреса и номера телефона ответственного за производство работ;

б) реквизиты разрешения на производство земляных работ;

в) наименование организации, выдавшей разрешение на производство работ, с указанием ее почтового адреса и номеров телефонов.

При производстве разрытий в местах движения транспорта и пешеходов лицо, получившее разрешение (ордер) на право проведения земляных работ, и подрядная организация, производящая работы, должны обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов.

Для обеспечения безопасности каждое место производства земляных работ должно быть ограждено, оборудовано перекидными пешеходными мостиками с перилами (в темное время суток - световыми красными сигналами), средствами сигнализации и временными знаками с обозначениями направления объезда или обхода в соответствии со схемой организации движения транспорта и пешеходов, согласованной с ГИБДД и Администрацией города.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден доказательствами, представленными в материалы дела, в частности, протоколом об административном правонарушении, актом фиксации обнаруженного правонарушения от 10 декабря 2021 года №334зр, фототаблицами, план-схемой, копией разрешения (ордера) от 10.11.2021 №546/21, копией постановления о назначении административного наказания от 1 июля 2021 года №90, вступившего в законную силу 20.07.2021, иными доказательствами, предусмотренными ст.26.2 КоАП РФ, полученными с соблюдением установленных КоАП РФ процессуальных требований.

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом того обстоятельства, что ООО «РВК-Архангельск» повторно в течение одного года совершает данное административное правонарушение, отнесенное к частям 1 - 7 настоящей статьи, административная комиссия Ломоносовского территориального округа г. Архангельска сделала правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.1 Закона Архангельской области от 03.06.2003 N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и вине ООО «РВК-Архангельск» в его совершении.

Порядок и процедура привлечения юридического лица к административной ответственности по указанному составу административного правонарушения соблюдена.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований главы 29 КоАП РФ, существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Постановление о привлечении ООО «РВК-Архангельск» к административной ответственности за совершение инкриминируемого административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Ссылка защитника ООО «РВК-Архангельск» на договор строительного подряда № Д.ТД АР.ДКС-111121-0001 от 11.11.2021 и указание, что весь комплекс работ по ордеру №546/21, полученному ООО «РВК-Архангельск», выполнялся ООО «Норд Строй» на основании указанного договора, не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления в силу следующего.

Действительно, по указанному договору Подрядчик по заданию Заказчика принимает на себя обязательства по выполнению указанных в настоящем Договоре работ и передаче их результата Заказчику. Строительномонтажные работы выполняются по технологическому присоединению к централизованной системе водоотведения объекта «Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения», расположенного по адресу г. Архангельск, ... (между ... и ...).

Согласно п.10 Технического задания к Договору, Подрядчику выполнить следующий комплекс работ (при необходимости): разработка проекта производства работ, получение всей необходимой документации для производства работ, земляные работы, необходимые для производства работ, и восстановление разрушенного благоустройства территории после проведения работ, общестроительные работы, работы по демонтажу и монтажу новых конструкций и оборудования, восстановительные работы.

Между тем, ордер на проведение земляных работ по вышеуказанному адресу 10 ноября 2021 года открыт ООО «РВК-Архангельск».

ООО «РВК-Архангельск» в заявке о выдаче ордера и его продлении не указывало на то, что земляные работы будут выполняться привлеченным подрядчиком – ООО «Норд Строй». Доказательств обратному в деле не имеется и таковых суду не представлено.

Кроме того заключение ООО «РВК-Архангельск» договора строительного подряда в рамках полученного 10 ноября 2021 года разрешения (ордера) №546/21, не освобождало ООО «РВК-Архангельск» от обязанности соблюдения Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим и своевременным исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Утверждение заявителя о том, что зона производства работ была огорожена; материалы, грунт складировались исключительно в зоне производства работ по реконструкции, в соответствии с утвержденной проектной документацией, а также в охранной зоне канализационного трубопровода, без ограничения движения как автомобильного транспорта по ..., так и движения пешеходов по оборудованным тротуарам; деревянные мостки вблизи зоны производства работ (на участке от Серафимовича до Володарского) не обслуживались, были завалены снегом и движения пешеходов по ним не осуществлялось; земельные работы проводились вне зон пешеходных проходов и не являлись опасными для жизни и здоровья граждан, в связи с этим необходимость во временных знаках обозначения направления объездов транспорта и пешеходов отсутствовала; материалы строительства (ж/б кольца, трубы) складировались на территории производства, работы также не мешали проходу граждан; ограждение территории места производства работ было оборудовано защитными ограждениями, сигнальной лентой, что соответствует установленным нормам и правилам, установка дорожных знаков не требовалась; место проведения работ не было оборудовано аварийным освещением ввиду того, что отсутствовала точка подключения, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, не свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «РВК-Архангельск» состава вмененного ему правонарушения и не является основанием для освобождения Общества от ответственности за совершенное деяние.

Из представленных к акту фиксации обнаруженного правонарушения от 10 декабря 2021 года №334зр фототаблиц является очевидным, что на месте производства земляных работ по прокладке наружных сетей водоотведения от пересечения ... – ... до ... в Ломоносовском округе г. Архангельска отсутствует ограждение, не установлен информационный щит, место проведения работ не оборудовано аварийным освещением, временными знаками с обозначениями направления объезда транспорта и обхода пешеходов, что является нарушением п/п 12.2.1 и 12.2.3 пункта 12.1 раздела 12 Правил благоустройства города Архангельска, утвержденных Решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 N 581.

Основания для признания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершенного ООО «РВК-Архангельск» правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлены.

Административное наказание назначено ООО «РВК-Архангельск» в пределах санкции ч.8 ст. 7.1 Закона АО № 172-22-ОЗ с соблюдением общих правил назначения административного наказания юридическому лицу.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание все обстоятельства данного дела, учитывая имущественное и финансовое положение Общества, с учетом правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, полагаю возможным снизить ООО «РВК-Архангельск» размер административного штрафа до 50 000 рублей, что будет в данном случае отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2022 ░░░░ №14, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░ 8 ░░░░░░ 7.1 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 03.06.2003 N 172-22-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░