Решение по делу № 33-2175/2022 от 04.02.2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 33-2175/2022 председательствующий судья суда первой инстанции Тимохина Е.В.

УИД 91RS0022-01-2021-001038-26

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи          И.И. Мотиной

судей         Т.С. Готовкиной, Н.Н. Заболотной

при секретаре                     Ю.С. Ушак

рассмотрела 31 марта 2022 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хлиманова Александра Гаврииловича к Государственному учреждению-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым о возложении обязанности по назначению ежемесячной денежной компенсации с даты обращения с заявлением,

по апелляционной жалобе Хлиманова Александра Гаврииловича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Мотиной И.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Хлиманов А.Г. обратился в суд с иском к Муниципальному казенному учреждению «Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым», в котором просил обязать ответчика назначить ежемесячную денежную компенсацию с даты подачи заявления - с 23.01.2017 года. В обоснование требований указал, что с 05.04.2018 года он является получателем ежемесячной денежной компенсации назначенной ему в соответствии с ч.13 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". Вместе с тем, с заявлением и документами для назначения указанной компенсации он впервые обратился 23.01.2017 года. Полагая незаконными действия ответчика, Хлиманов А.Г. обратился с иском в суд.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.11.2021 года в удовлетворении требований Хлиманову А.Г. было отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец подал апелляционную жалобу, которой просит решение суда отменить вследствие нарушения судом норм материального права, указывая на то, что право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" у истца возникло с даты обращения с заявлением и соответствующим пакетом документов, то есть 23.01.2017 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 03 марта 2022 года была произведена замена ответчика Муниципальное казенное учреждение «Департамент труда и социальной защиты населения администрации г. Феодосии Республики Крым» на правопреемника – Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым.

Истец Хлиманов А.Г. в судебном заседании настаивал на доводах апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым- Суходольский Е.А. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица - Министерство труда и социальной защиты Республики Крым - Фисенко В.В., возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц – Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации, Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), ГКУ РК «Центр социальных выплат, модернизации и укрепления материально-технической базы учреждения социального обслуживания и занятости в РК», в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Третьи лица Начальник отдела по делам инвалидов и ветеранов МКУ «Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» Димитров В.Г., Начальник МКУ «Департамент труда и соц. защиты населения администрации г. Феодосии РК» Жалнин С.Н. в судебном заседании участия не принимали, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Заслушав доклад судьи, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требования Хлиманова А.Г. о возложении обязанности на ответчика по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации с 23.01.2017 года, суд первой инстанции со ссылкой на положения пункта 4 абзаца второго пункта 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142, предполагающие заявительный порядок реализации права на назначение ежемесячной денежной компенсации, исходил из того, что истец при наличии у него права на ежемесячную денежную компенсацию в соответствии с Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" с заявлением о назначении спорной ежемесячной денежной компенсации ранее 05.04.2018 года не обращался.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.

С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Законодательное закрепление отдельных выплат военнослужащим, а также членам их семей в случае их смерти (гибели), нашло свое отражение в статье 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ.

Пунктом первым части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ определено, что при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере 14 000 рублей для инвалида I группы.

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации.

Судом установлено, что во время прохождения военной службы по призыву 28.01.1991 года Хлиманов А.Г. получил травму. Военно-врачебная комиссия пришла к выводу о том, что указанная травма была получена при исполнении обязанностей военной службы в связи с этим Хлиманов А.Г. признан негодным к военной службе.

Аналогичные выводы указаны были указаны в свидетельстве о болезни № от 02.07.1992 года.

В связи с полученной травмой истцу была установлена первая группа инвалидности, при переосвидетельствовании 16.10.2002 года истцу повторно была установлена первая группа инвалидности бессрочно по причине травмы, полученной при исполнении обязанностей военной службы.

Так же истцу было выдано удостоверение инвалида первой группы, который имеет право на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны-инвалидов войны.

Для назначения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 13 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» 23.01.2017 года Хлиманов А.Г. обратился МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» (правопредшественник ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым), предоставив заявление и необходимые документы (т.1 л.д. 106).

По результатам рассмотрения его заявления и представленных документов Хлиманов А.Г. был приглашен на прием в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» 09.02.2017 года, где ему устно было сообщено об отказе в назначении выплаты в связи с тем, что в справке об инвалидности, в военном билете и в заключения Военно-врачебной комиссии отчество Хлиманова А.Г. указано «Гаврилович», в паспорте гражданина Российской Федерации отчество указано «Гавриилович».

Письменный отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты по обращению Хлиманова А.Г. с заявлением от 23.01.2017 года был оформлен МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» лишь 12.01.2018 года (т.2 л.д.36).

В целях устранения в документах вышеуказанных недостатков истец обращался в ФКУ «ГБМСЭ по ФИО2» Минтруда России, где 15.01.2018 года на имя Хлиманова Александра Гаврииловича была выдана справка МСЭ № о повторном установлении первой группы инвалидности бессрочно в связи с военной травмой.

Факт принадлежности истцу свидетельства о болезни № Военно-врачебной комиссии 411 Окружного военного госпиталя от 02 июля 1992 года и акта № о несчастном случае на производстве, утвержденного руководителем 216 Металлообрабатывающего завода 01 февраля 1991 года был установлен вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда от 21.02.2018 года.

В военный билет были внесены исправления отчества вместо «Гаврилович», указали правильно «Гавриилович» (т.1 л.д.90).

После устранения недостатков, которые были указаны в отказе в назначении выплаты, Хлиманов А.Г. 05.04.2018 года предоставил документы в МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города ФИО2 Республики ФИО4».

Из письма Министерства труда и социальной защиты Республики ФИО4 № № в адрес Хлиманова А.Г. следует, что выплата компенсации Хлиманову А.Г. была назначена с 01.01.2015 года с учетом Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года. Однако такое решение было принято без учета того, что выплата носит заявительный характер, как это предусмотрено п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации. В связи с этим выплата компенсации была назначена с 05.04.2018 года, то есть с даты повторного обращения Хлиманова А.Г. в Департамент.

Из протокола о принятии решения по заявления «Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации» от 06.06.2018 года следует, что Хлиманову А.Г., обратившемуся 05.04.2018 года, на основании Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, начиная с 05.04.2018 года.

Принимая решение о назначении ежемесячной денежной компенсации, ответчик исходил из того, что право на получение ежемесячной денежной компенсации возникло у истца с 05.04.2018 года, а не с даты первичного обращения – 23.01.2017 года.

Судебная коллегия пришла к выводу, что данное решение ответчика является ошибочным по следующим основаниям.

Согласно пункту 18 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и членам их семей», ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 01 января 2012 года, и выплачивается в размерах, действовавших на соответствующий год.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с вышеперечисленными документами.

Положения п. 4 Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации (в редакции, действующей на дату обращения истца в Департамент- 23.01.2017 года), устанавливают перечень документов, наличие которых необходимо для назначения ежемесячной денежной компенсации, в том числе для инвалидов необходимо предоставить копию документа, удостоверяющего личность, копию справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы, документ, подтверждающий получение военной травмы в период прохождения военной службы (военный билет, справка военного комиссариата, военно-медицинские документы, архивные справки).

Из ответа МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Феодосии Республики Крым» от 13.11.2018 года № в адрес адвоката «Адвокатской палаты Республики ФИО4» ФИО9, из ответа в адрес Хлиманова А.Г. от 12.01.2018 года №, из ответа Министерства труда и социальной защиты Республики ФИО4 от21.11.2019 года № Х-10/2420/2-16.1-27/2-2609 адресованного Хлиманову А.Г., из письма Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 21.11.2019 года № № адресованного Главе администрации города ФИО2 следует, что обращение Хлиманова А.Г. с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации с приложением соответствующих документов состоялось 23.01.2017 года, однако должностными лицами был нарушен срок предоставления ответа, руководством Департамента ненадлежащим образом была организована работа по назначению Хлиманову А.Г. ежемесячной денежной компенсации (т.1 л.д.2-3, 150-151, т.2 л.д.94-96).

Обращение Хлиманова А.Г. в Департамент 23.01.2017 года с заявлением и необходимыми документами о назначении ежемесячной денежной выплаты также подтверждается копией Журнала учета и приема граждан МКУ «Департамент труда и социальной защиты населения администрации города ФИО2 Республики ФИО4» 04-03, где под порядковым № значится Хлиманов А.Г., который предоставил документы по вопросу военной травмы, далее 02.02.2017 года под порядковым №, № также значится Хлиманов А.Г., обращавшийся по получению решения, связанного с военной травмой(т.1 л.д.116-120).

Таким образом, факт обращения Хлиманова А.Г. к ответчику с заявлением и пакетом документов для назначения ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» 23.01.2017 года нашел свое подтверждение.

В соответствии с п.8 Правил решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня подачи в уполномоченный орган заявления и документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, а при пересылке указанных заявления и документов по почте - в течение 10 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом.

Решение об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации не может быть принято, если представленными документами подтверждается наличие оснований для ее получения.

При необходимости дополнительной проверки представленных документов и подтверждения оснований для получения ежемесячной денежной компенсации срок принятия решения может быть продлен до 3 месяцев, о чем заявитель уведомляется с указанием причин и предполагаемого срока принятия решения. При этом решение о назначении ежемесячной денежной компенсации принимается в течение 10 рабочих дней со дня окончания дополнительной проверки.

Из материалов дела следует, что ответчик не выполнил обязанности, предусмотренной вышеуказанным пунктом Правил, так как все документы необходимые для назначения выплаты были представлены, из которых следовало наличие основания для ее получения, в связи с этим истцу не могло быть отказано в назначении выплаты по заявлению от 23.01.2017 года.

Ошибки в документах, допущенные при написании отчества истца (вместо «Гавриилович» было указано неверно «Гаврилович» и справка МСЭК, предусмотренная законодательством Российской) могли быть устранены в течение трех месяцев, то есть в срок, на который продлевается срок для принятия решения о выплате (п.8 Правил).

Однако ответчик уклонился от своевременного оформления письменного ответа на заявление истца и от продления срока принятия решения о выплате, что привело к нарушению прав истца на назначение выплаты ежемесячной компенсации с даты обращения – с 23.01.2017 года.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования Хлиманова А.Г. о возложении обязанности на ответчика по назначению ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 23.01.2017 года, подлежит удовлетворению.

Суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение по делу, неправильно применил нормы материального права, в связи с этим решение суда подлежит отмене в соответствии с п. 1 и 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении требования Хлиманова А.Г.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года отменить и принять новое.

Возложить обязанность на Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым назначить выплату Хлиманову Александру Гаврииловичу ежемесячной денежной компенсации с 23 января 2017 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                  И.И. Мотина

Судьи                          Т.С. Готовкина

             Н.Н. Заболотная