Решение по делу № 2-1669/2019 от 24.10.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Городец                        22 ноября 2019 года

Городецкий городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием истца Софроновой Н.В., при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Софроновой Н. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании включить в стаж указанные периоды, и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Софронова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения * от *** об отказе в назначении пенсии в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***, обязании включить в стаж указанные периоды, и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии – с ***.

В судебном заседании Софронова Н.В. иск поддержала, пояснив, что с *** по настоящее время работает ........ В настоящее время работает ....... – структурного подразделения ГБУЗ НО «....... ЦРБ». Ответчик зачел в её специальный стаж *** лет *** месяца *** дней, исключив из подсчета периоды обучения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***. Полагает, что ответчик незаконно исключил вышеуказанные периоды, и её медицинский стаж более 30 лет, поэтому просит суд обязать ответчика включить в её специальный стаж вышеуказанные периоды обучения на курсах повышения квалификации, признать право на досрочную страховую пенсию и обязать ответчика назначить пенсию с ***.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения данного дела был извещен надлежащим образом. Кроме того, информация о рассмотрении данного дела размещена на официальном сайте Городецкого городского суда Нижегородской области. Письменным заявлением, изложенным в отзыве, представитель ответчика просит суд рассмотреть дело без его участия.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела ст. 113 и ст. 114 ГПК РФ.

Однако лицо, участвующее в рассмотрении дела самостоятельно определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии сведений об их извещении в судебное заседание, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку стороны в судебное заседание суда нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства дела решается с учетом требований статей 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие (п. 3).

Принимая во внимание то обстоятельство, что стороны по делу извещены о дате и времени судебного заседания, при этом, ответчик выбрал именно такой способ защиты своих прав как не направление в судебное заседание своего представителя, суд находит возможным, в соответствии со ст. 167 ч.5 ГПК РФ, рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что иск не признает, указав в обоснование, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях"). На основании ч.3. Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанном перечне не предусмотрены. Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не может быть включен в подсчет лет, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по вышеуказанным основаниям. Стаж работы Софроновой Н.В., дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет *** лет *** месяцев *** дней. Обращение истца в ГУ - УПФР по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, произошло ***, то есть в период действия Федерального закона 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года и Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", которым были внесены изменения, в том числе и в п. 20 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ. Частью 1.1 ст.30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Приложением № 7 федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. предусмотрено поэтапное повышение даты выхода на досрочную страховую пенсию по старости для лиц, указанных в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 данного федерального закона, так срок назначения данной пенсии по старости в 2019 году составляет не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. В свою очередь изменениями, внесенными Федеральным законом от 03 октября 2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", а именно ч. 3 ст. 10 гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. Следовательно, так как у истца отсутствует право на страховую пенсию по старости, то нет законных оснований для удовлетворения требований Софроновой Н.В. в части назначения ей пенсии с даты обращения к ответчику. Просит отказать в иске Софроновой Н.В.

Выслушав объяснения истца, изучив доводы ответчика, изложенные в отзыве, исследовав в совокупности письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с требованиями п.п.20 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2002 года. Со дня вступления его в силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона, в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, страховые пенсии по старости назначаются лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Указанный закон вступил в силу с 01 января 2015 года.

Таким образом, вопрос о праве истца на назначение пенсии может быть рассмотрен исходя из требований указанных федеральных законов.

В спорные периоды действовали Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу п. 3 названных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, перечисленных в Списке.

Пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" указанного Списка к учреждениям здравоохранения, работа в которых в должности фельдшера предоставляет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся больницы всех наименований.

В судебном заседании установлено, что Софронова Н.В. с *** по *** работала в ....... ЦРБ Нижегородской области ........ С *** по настоящее время истец работает ....... – структурного подразделения ГБУЗ НО «....... ЦРБ».

В силу положений ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что на курсы повышения квалификации истица направлялась работодателем, и это было необходимо для повышения её квалификации как медицинского работника, а также связано с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья в период работы фельдшером, поэтому время нахождения на курсах является периодом рабочего времени. По месту работы Софроновой Н.В. выплачивался средний заработок и в течение этого времени производились работодателем отчисления - страховые взносы в Пенсионный фонд. С учетом этого, суд усматривает правовые основания для включения периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий").

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. N 350-ФЗ, срока.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным.

Судом установлено и из материалов дела следует, что *** Софронова Н.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности.

Решением ответчика * от *** истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью 30 лет, в который в бесспорном порядке было зачтено *** лет *** месяцев *** дней. При этом, в числе прочих периодов в специальный стаж истца ответчиком не включены периоды обучения истца на курсах повышения квалификации.

Поскольку, с учетом включенных в специальный стаж истца периодов, истец приобрела право на получение досрочной трудовой пенсии после 01 января 2019 г., то подлежит применению в отношении спорных правоотношений положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившие в силу с 1 января 2019 года.

Согласно ч. 1,2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

С учетом указанных положений закона, требования истца об обязании ответчика назначения досрочной страховой пенсии по старости с ***, не подлежат удовлетворению.

Иск Софроновой Н.В. о признании незаконным решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) от *** в части отказа в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов обучения на курсах повышения квалификации, следует удовлетворить.

На основании ст. 98 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в пользу истицы госпошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Софроновой Н. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии в части не включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, обязании включить в стаж указанные периоды, и назначении досрочной страховой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии, удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) включить в медицинский стаж работы Софроновой Н. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с *** по ***, с *** по *** и с *** по ***.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) * от *** в части не включения в стаж вышеуказанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В удовлетворении иска Софроновой Н. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в части обязания назначить страховую пенсию, отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Городецкому району Нижегородской области (межрайонное) в пользу Софроновой Н. В., расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда            Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 29 ноября 2019 года

Судья Городецкого городского суда            Н.К. Ситникова