Решение по делу № 2а-4177/2021 от 09.04.2021

Дело №2а-4177/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Калининград 05 октября 2021 года

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе:

председательствующего судьи Подушкина О.В.,

при секретаре Антошиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Елисеева С.О. к ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ФКУ МСЧ-39 ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Елисеев С.О. обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ФКУ МСЧ-39 ФСИН России о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, указав, что 02.11.2020 им в ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России было подано заявление о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы для установления времени наступления инвалидности в период времени с 04.06.2014 по 15.03.2016, поскольку Истец имеет последствия от травмы, приведшие его к ограничению жизнедеятельности, и он нуждается в мерах социальной защиты, а группа инвалидности ему своевременно установлена не была. По результатам рассмотрения обращения ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России Истцу был предоставлен не результат проведенной экспертизы с отказом в установлении инвалидности или ее установлении, а ответ от 30.11.2020 в котором содержалось, со ссылкой на п.11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95, указание на то, что правовых оснований для установления истцу инвалидности в период времени с 04.06.2014 по 15.03.2016 не имеется в силу того, что датой установления инвалидности считается дата поступления в Бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина на проведение МСЭ). Также указал, что находится в уголовно-исправительном учреждении и имеет право на социальное обеспечение и получение пенсии за период 2014 – 2016 годов. Однако ни ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России, ни ФКУ МСЧ-39 ФСИН России не выполнили своей обязанности и не направили своевременно Истца для установления ему группы инвалидности. При том, что имея длительную утрату трудоспособности, последствия травм, приведших к ограничению жизнедеятельности, Истец не знал и не мог знать о необходимости обращения с таким заявлением, а ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России и ФКУ МСЧ-39 ФСИН России не разъяснили истцу о наличии у него такого права. Полагает, что при таких обстоятельствах причина пропуска срока для обращения с заявлением об установлении Истцу инвалидности в период с 04.06.2014 по 15.03.2016 уважительная, в связи с чем, просит обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России провести медико-социальную экспертизу на предмет установления группы инвалидности в отношении Истца за период времени с 04.06.2014 по 15.03.2016.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи, Елисеев С.О. исковые требования поддержал, дал аналогичные пояснения, просил иск удовлетворить. Также уточнил, что незаконность бездействия ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России и ФКУ МСЧ-39 ФСИН России связывает с не разъяснением Истцу о наличии у него права на обращение с заявлением об установлении ему инвалидности в 2014 – 2016 годах.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении дела, которое было оставлено без удовлетворения.

Представитель ФКУ МСЧ-39 ФСИН России Гладикова С.В. с исковыми требованиями не согласилась, полагала их необоснованными, просила в удовлетворении иска, отказать. Также указала, что ответ Росздравнадзора, на который ссылается истец, датирован 2017 годом, а с обжалованием действий (бездействия) ФКУ МСЧ-39 ФСИН России по обстоятельствам данного ответа он обратился в 2021 году, в связи с чем, срок для обращения с иском в суд в данной части пропущен.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, медицинские карты стационарного больного Елисеева С.О. №160, 148, 92, 198, 28, 254, 295, 105, 231, 261, медицинскую карту амбулаторного больного ФКУ МСЧ-39 ФСИН России, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.11.2020 Елисеев С.В. обратился в ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России с заявлением о проведении в отношении него медико-социальной экспертизы на предмет установления ему группы инвалидности за период с 04.06.2014 по 15.03.2016.

30.11.2020 по результатам рассмотрения обращения за исх. №01-20/Е-428 был направлен ответ, в котором разъяснено, что согласно п. 11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 №95 «в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу (заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы)».

По данным базы освидетельствования граждан Елисеев С.В. впервые освидетельствованы 15.03.2016 в бюро МСЭ №3 на основании личного заявления и представленного направления на медико-социальную экспертизу.

Также указано, что правовых оснований для установления Елисееву С.В. группы инвалидности в период с 04.06.2014 по 15.03.2016 не имеется.

Елисеев С.О. отбывает наказание в ФКУ ИК-13 по адресу: 238437, Калининградская область, Багратионовский район, пос. Славяновка.

Освидетельствован впервые 15.03.2016 по направлению МСЧ-39 ФСИН России в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: <данные изъяты>.

В результате освидетельствования была установлена 3 группа инвалидности с социальной причиной «общее заболевание» на 1 год с 15.03.2016 до 01.04.2017.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико- социальной экспертизы было заявление Елисеева С.О. от 15.03.2016 о проведении МСЭ с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации и направление ф. 088/у из МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области.

20.07.2017 освидетельствован в бюро МСЭ № 2 с диагнозом: Последствия травмы в быту от 2014 года (перелом нижней трети левой плечевой кости), операция металлоостеосинтез пластиной с шурупами от 04.06.2015 в виде ложного сустава левой плечевой кости, посттравматической невропатии слева, спастической контрактуры пальцев левой кисти, выраженного нарушения функции левой кисти (схвата и удержания предметов), умеренно выраженного левостороннего монопареза.

В результате освидетельствования была установлена 3 группа инвалидности «общее заболевание» на 1 год с 20.07.2017 до 01.08.2018. Инвалидность за прошлое время с 01.04.2017 по 19.07.2017 установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медиков социальной экспертизы было заявление Елисеева С.О. от 20.07.2017 о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности и направление ф. 088/у из МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области.

26.07.2017 освидетельствован в порядке контроля в Экспертном составе №2 с тем же диагнозом. Решение бюро МСЭ № 2 не изменено.

18.12.2018 освидетельствован в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: <данные изъяты>

В результате освидетельствования инвалидность не установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико- социальной экспертизы было заявление Елисеева С.О. от 17.12.2018 о проведении МСЭ с целью установления группы инвалидности и направление ф. 088/у из МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области.21.12.2018 освидетельствован в порядке контроля в Экспертном составе № 1 с тем же диагнозом. Решение бюро МСЭ № 3 не изменено. Инвалидность не установлена.

02.04.2020 Елисеев С.О. вновь направлен на МСЭ МСЧ-39 ФСИН России с целью установления инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации.

Освидетельствован 23.04.2020 в бюро МСЭ № 3 с диагнозом: <данные изъяты>.

<данные изъяты>.

Во исполнение Письма Минтруда России от 27.03.2020 № 13-2/10/П-2737 и приказа руководителя-главного эксперта Учреждения от 03.04.2020 № 79 «О предоставлении государственной услуги по МСЭ заочно в ФКУ "ГБ МСЭ по КО" Минтруда России в связи с проведением мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции в период с 30.03.2020 до особого распоряжения» - освидетельствование проведено заочно на основании клинико-экспертных документов.

В результате освидетельствования инвалидность не установлена.

Основанием для предоставления государственной услуги по проведению медико- социальной экспертизы было направление ф. 088/у из МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области от 02.04.2020 переданное по реестру от 13.04.2020 в бюро МСЭ №3.

10.06.2020 в порядке контроля освидетельствован в Экспертном составе №1 с диагнозом: <данные изъяты>

<данные изъяты>.

Решение бюро МСЭ № 3 не изменено. Инвалидность не установлена.

Согласно п. 28, 29,31 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 59н от 29.01.2014 для предоставления государственной услуги по проведению медико- социальной экспертизы получатель государственной услуги должен представить заявление о предоставлении государственной услуги ( с 16.05.2019 - согласие на направление на МСЭ) и направление на медико-социальную экспертизу из медицинской организации, органа, осуществляющего пенсионное обеспечение или органа социальной защиты населения, либо справку об отказе в направлении на МСЭ.

В заявлении Елисеева С.О. и направлениях на МСЭ от 2016, 2017, 2018 и 2020 указана цель освидетельствования- установление инвалидности и разработка индивидуальной программы реабилитации.

Согласно п.11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 95 от 20.02.2006 следует, что в случае признания лица инвалидом датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Таким образом, 04.06.2015 Елисеев С.О. был прооперирован по поводу травмы полученной в быту в 2014 году (<данные изъяты>

В 2016 году Елисеев С.О. был повторно прооперирован по поводу повторной травмы - <данные изъяты>, в результате освидетельствования ему была установлена 3 группа инвалидности с социальной причиной «общее заболевание» на 1 год с 15.03.2016 до 01.04.2017.

Из медицинской карты МУЗ «ГБСМП» №146 стационарного больного Елисеева С.О. следует, что 31.05.2014 он был направлен МСЧ ИК-13 для лечения по поводу <данные изъяты>

Из медицинской карты больницы МСЧ – 39 №261 стационарного больного Елисеева С.О. следует, что 25.08.2014 он направлен ИК-13 для лечения по поводу <данные изъяты>

Из медицинской карты больницы ФБУ ИК -8 №105 стационарного больного Елисеева С.О. следует, что он был доставлен по направлению СИЗО – 1 с диагнозом «<данные изъяты>. 04.06.2015 ему проведена операция-<данные изъяты>, выписан 22.06.2015.

Также из указанных медицинских карт следует, что Елисеев С.О., находясь в условиях стационара, оказывал препятствия надлежащему лечению, а именно самостоятельно снимал наложенные лангеты, перемещал по своему усмотрению наложенную гипсовую повязку, отказался от нахождения в стационаре для подготовки к операции.

Согласно п. 3 Инструкции «О порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы», утвержденной заместителем Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ А.С.Кононец 23.08.1999 №18/39-1010 следует, что на медико - социальную экспертизу направляются лица, содержащиеся в учреждениях УИС, в случаях расстройства здоровья со стойкими нарушениями функций организма или последствиями травм, приведшими к ограничению жизнедеятельности, и нуждающиеся в мерах социальной защиты.

Учитывая данные обстоятельства, в том числе короткий временной промежуток между операциями в 2015 и 2016годах, проходил лечение в различных медицинских учреждениях, направлялся из разных учреждений УФСИНА, где находился, суд приходит к выводу, что длительная утрата трудоспособности в данный период времени была не очевидной, в том числе для сотрудников МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области, а вывод территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области, изложенный в ответе на обращение Елисеева С.О. от 26.12.2017 исх. №И39 2304/17 о нарушении сотрудниками МСЧ-39 ФСИН России по Калининградской области п. 3 Инструкции «О порядке освидетельствования подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях медико-социальной экспертизы», утвержденной заместителем Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ А.С.Кононец 23.08.1999 №18/39-1010 не состоятельным.

Также обоснованно, по мнению суда, ФКУ «ГБ МСЭ по Калининградской области» Минтруда России было отказано в проведении экспертизы в отношении Елисеева С.О. за период времени с 04.06.2014 по 15.03.2016 по основаниям п.11 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

Таким образом, доводы Истца о нарушении его прав со стороны Ответчиков в связи с не разъяснением ему права на обращение с заявлением об установлении группы инвалидности в период времени с 04.06.2014 по 15.03.2016, суд находит несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Елисеева С.О. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд чрез Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 19.10.2021.

Судья:                          О.В. Подушкин