Решение по делу № 2-18/2019 от 10.01.2019

Дело № 2-18/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 28 января 2019 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Плотниковой М.В.,

при секретаре Иродовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай обратилось в суд в интересах неопределенного круга с иском к администрации муниципального образования «Усть-Коксинский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Усть-Коксинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 97, кабинет химии обеспечить достаточным количеством ученических столов, приобрести специальные решетки для просушивания стаканов, в здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 3, оборудовать теплые туалеты, в классах – умывальные раковины, провести ремонт изгороди, провести реконструкцию пищеблока с его расширением, создать условия для отдельного мытья кухонной посуды, в здании филиала детский сад «Сказочный городок», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 62, обеспечить групповую изоляцию детей, раздельные игровые площадки, приемные помещения и санитарные узлы, достаточное количество унитазов и умывальных раковин для детей, достаточное количество шкафчиков для верхней одежды детей, провести ремонт полов во всех помещениях, в буфетных двух групп оборудовать моечные ванны для мытья столовой посуды, в здании филиала детский сад «Ромашка», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Западная, 6, оборудовать локальную вытяжку над электроплитой, в здании филиала детский сад «Ручеек», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Баштала, ул. Родниковая, 5, закончить строительные работы по пристройке и вводу в эксплуатацию пищеблока в пристройке детского сада, в игровой и музыкальном зале провести замену окон со стычными стеклами на новые из цельного стеклополотна с фрамугами и регулируемыми солнцезащитными устройствами, провести расширение пищеблока с разделением его на цеха, приобрести 11 цельнометаллических разделочных столов, провести ремонт стен, расширить раздевальные и оборудовать шкафами для верхней одежды детей и персонала, шкафы для одежды и обуви оборудовать индивидуальными ячейками – полками для головных уборов и крючками для верхней одежды, промаркировать каждую индивидуальную ячейку, провести расширение спального помещения и обеспечить правильную расстановку кроватей.

В обоснование иска указал, что при проведении проверок деятельности МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» и ее филиалов в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ установлено, что образовательной организацией не соблюдаются требования СанПиН 2.4.2.2821-10, СанПиН 2.4.5.2409-08. Кабинет химии МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» не оборудован достаточным количеством ученических столов, специальные решетки для просушивания стаканов не приобретены. В здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 3, не оборудованы теплые туалеты, в начальных классах не установлены умывальные раковины, территория изгороди имеет повреждения с одной стороны, реконструкция пищеблока не проведена, условия для отдельного мытья кухонной посуды не созданы. В здании филиала детский сад «Сказочный городок» не обеспечена групповая изоляция детей, раздельные игровые площадки, приемные помещения и санитарные узлы, достаточное количество унитазов и умывальных раковин для детей, достаточное количество шкафчиков для верхней одежды детей, не проведен ремонт полов в коридоре и санитарном узле, не устранены имеющиеся дефекты, в буфетных двух групп не обрудованы моечные ванны для мытья столовой посуды. В здании филиала детский сад «Ромашка» отсутствует локальная вытяжка над электроплитой. В здании филиала детский сад «Ручеек» не закончены строительные работы по пристройке и вводу в эксплуатацию пищеблока в пристройке детского сада, имеющийся пищеблок состоит из одного помещения недостаточной площади без умывальной раковины. В игровой и музыкальном зале окна со стычными стеклами, ремонт стене произведен, не приобретено и не установлено достаточное количество индивидуальных шкафов, не обеспечено правильная расстановка кроватей. Не принятие мер по устранению нарушений требований санитарного законодательства ставит под угрозу безопасность обучающихся, способствует увеличению риска возникновения и распространению массовых болезней. Учредителем МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» является администрация МО «Усть-Коксинский район», к полномочиям которой нормами законодательства отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного образования, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающей к ним территории.

Определением суда от 28.01.2019 г. производство по делу в части требований об оборудовании в здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 3, теплых туалетов, в начальных классах – умывальных раковин прекращено ввиду отказа представителя истца от требований в данной части.

Представитель истца Кыймаштаев Ю.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2020 г.

Представители ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Гошкова А.И., Попова О.Д. в судебном заседании исковые требования признали частично. Попова О.Д. пояснила, что в настоящее время идет строительство нового детского сада, планируется строительство еще одного детского сада, средней общеобразовательной школы, потому устранение нарушений требований санитарного законодательства в здании школы, расположенном по ул. Набережная, 3, в детских садах «Сказочный городок», «Ручеек» не целесообразно, поскольку образовательный процесс в данных зданиях прекратится после ввода в эксплуатацию новых зданий. Обеспечить кабинет химии достаточным количеством специальных ученических столов не представляется возможным ввиду ограниченности его площади. С целью устранения нарушений требований санитарного законодательства заключен договор ООО «Рестократ» на приобретение специальных решеток для просушивания стаканов, заказана локальная вытяжка.

Представитель ответчика МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» Иродова Ж.И. в судебном заседании исковые требования признала частично.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай вправе обращаться в суд об обязании прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Целями государственной политики в интересах детей, согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 11 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В судебном заседании установлено, что в ходе плановых и внеплановых проверок МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» и ее филиалов в 2017, 2018 г.г. выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 5.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 " "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Согласно требованиями п. 5.10 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45, при мытье столовой посуды ручным способом в трехсекционных ваннах должно соблюдаться требование о просушивании посуды на решетках, полках, стеллажах (на ребре).

В ходе рассмотрения дела установлено, что кабинет химии МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» не обеспечен достаточным количеством ученических столов, специальная решетка для просушивания посуды отсутствует.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.Мытье кухонной посуды должно быть предусмотрено отдельно от столовой посуды. В моечных помещениях вывешивают инструкцию о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентрации и объемов применяемых моющих средств, согласно инструкции по применению этих средств, и температурных режимах воды в моечных ваннах (п. 5.4 СанПиН 2.4.5.2409-08).

Доказательств ремонта изгороди здания МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенного по ул. Набережная, 3 в с. Усть-Кокса, представителями ответчика не представлено. Помещение пищеблока не соответствует установленным санитарным требованиям, его реконструкция и расширение производились. Условия для отдельного мытья кухонной посуды не созданы.

В силу требований п. 4.9, 4.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, объемно-планировочные решения помещений дошкольных образовательных организаций должны обеспечивать условия для соблюдения принципа групповой изоляции. Групповые ячейки для детей младенческого и раннего возраста должны иметь самостоятельный вход на игровую площадку. В состав групповой ячейки входят: раздевальная (приемная) (для приема детей и хранения верхней одежды), групповая (для проведения игр, занятий и приема пищи), спальня, буфетная (для подготовки готовых блюд к раздаче и мытья столовой посуды), туалетная (совмещенная с умывальной).

Раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей (п.6.2 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы. В ранее построенных зданиях дошкольных образовательных организаций допускается использовать помещение туалетной в соответствии с проектом. Туалетную для детей раннего возраста оборудуют в одном помещении, где устанавливают 3 умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей, 1 умывальную раковину для персонала, шкаф (стеллаж) с ячейками для хранения индивидуальных горшков и слив для их обработки, детскую ванну, хозяйственный шкаф. Горшки должны быть промаркированы. В туалетных к умывальным раковинам обеспечивается подводка горячей и холодной воды, подача воды осуществляется через смеситель. В туалетной младшей дошкольной и средней группы в умывальной зоне устанавливаются 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, 4 детских унитаза. В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливаются умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальная раковина для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей. Детские унитазы рекомендуется устанавливать в закрывающихся кабинах, высота ограждения кабины - 1,2 м (от пола), не доходящая до уровня пола на 0,15 м (6.16 СанПиН 2.4.1.3049-13).

Из содержания п. 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 для пола используются материалы, допускающие обработку влажным способом, с использованием моющих и дезинфекционных растворов.

Пунктом 4.33 СанПиН 2.4.1.3049-13 для мытья столовой посуды предусмотрено оборудование буфетной в дошкольных образовательных организациях двухгнездными моечными ваннами с подводкой к ним холодной и горячей воды. При децентрализованном водоснабжении буфетная обеспечивается емкостями для мытья посуды.

В нарушение требований законодательства в филиале детский сад «Сказочный городок» не обеспечена групповая изоляция детей, раздельные игровые площадки, приемные помещения и санитарные узлы. В дошкольном учреждении отсутствует достаточное количество шкафчиков для верхней одежды, достаточное количество унитазов и умывальных раковин для детей. Полы дошкольного учреждения имеют дефекты, моечные ванны для мытья столовой посуды в двух группах не оборудованы.

В соответствии с п. 4.24 СанПиН 2.4.1.3049-13 объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции.

Согласно п. 4.16 СанПиН 2.4.1.3049-13 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. При замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

На основании п. 13.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 столы, предназначенные для обработки пищевых продуктов, должны быть цельнометаллическими.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях. При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе (п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13).

В филиале детский сад «Ручеек» пищеблок состоит из одного помещения недостаточной площади без умывальной раковины, исключение встречных потоков сырой и готовой продукции, достаточное количество цельнометаллических столов не обеспечено. На 24 ребенка, посещающих детский сад, предусмотрено 12 ячеек для одежды и 14 горшков, место для дополнительного размещения отсутствует. Стены учреждения нуждаются в ремонте.

В связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» выдавалось предписание об их устранении, устанавливался срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Из акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вышеуказанные нарушения требований санитарного законодательства не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка Усть-Коксинского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ

Выявленные нарушения в МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» и ее филиалах противоречат требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и воспитанников учреждений как одного из основных условий реализации конституционных прав всех граждан на охрану здоровья, потому требования истца подлежат удовлетворению.

Положениями п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 11 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Уставу, утвержденному главой администрации МО «Усть-Коксинский район» 12.11.2013 г., МБОУ «Усть-Коксинская СОШ» является некоммерческой организацией МО «Усть-Коксинский район», имеет филиалы детский сад «Сказочный городок», детский сад «Ручеек». Учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Усть-Коксинский район». Имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, учреждение находится в ведомственном подчинении главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчиков устранить выявленные нарушения санитарного законодательства.

Доводы представителей ответчика о строительстве новых учреждений, отсутствие дополнительных площадей в имеющихся учреждениях не являются основанием для освобождения от соблюдения требований санитарного законодательства в учреждениях, осуществляющих образовательный процесс в настоящее время.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Представителем истца предложен срок исполнения решения суда до 01.09.2020 г. Суд соглашается с указанным сроком, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ    

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай удовлетворить в полном объеме.

Возложить на МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», администрацию МО «Усть-Коксинский район» обязанность по устранению нарушений требований санитарного законодательства в срок до 01.09.2020 г., а именно:

в здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 97, кабинет химии обеспечить достаточным количеством ученических столов, приобрести специальные решетки для просушивания стаканов,

в здании МБОУ «Усть-Коксинская СОШ», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 3, провести ремонт изгороди, провести реконструкцию пищеблока с его расширением, создать условия для отдельного мытья кухонной посуды,

в здании филиала детский сад «Сказочный городок», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Набережная, 62, обеспечить групповую изоляцию детей, раздельные игровые площадки, приемные помещения и санитарные узлы, достаточное количество унитазов и умывальных раковин для детей, достаточное количество шкафчиков для верхней одежды детей, провести ремонт полов во всех помещениях, в буфетных двух групп оборудовать моечные ванны для мытья столовой посуды,

в здании филиала детский сад «Ромашка», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Усть-Кокса, ул. Западная, 6, оборудовать локальную вытяжку над электроплитой,

в здании филиала детский сад «Ручеек», расположенном по адресу: Республика Алтай, Усть-Коксинский район, с. Баштала, ул. Родниковая, 5, закончить строительные работы по пристройке и вводу в эксплуатацию пищеблока в пристройке детского сада, в игровой и музыкальном зале провести замену окон со стычными стеклами на новые из цельного стеклополотна с фрамугами и регулируемыми солнцезащитными устройствами, провести расширение пищеблока с разделением его на цеха, приобрести 11 цельнометаллических разделочных столов, провести ремонт стен, расширить раздевальные и оборудовать шкафами для верхней одежды детей и персонала, шкафы для одежды и обуви оборудовать индивидуальными ячейками – полками для головных уборов и крючками для верхней одежды, промаркировать каждую индивидуальную ячейку, провести расширение спального помещения и обеспечить правильную расстановку кроватей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     

    Председательствующий          М.В.Плотникова