Решение по делу № 5-2/2017 (5-427/2016;) от 21.12.2016

            П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу № 5-2/2017

г. Кировск                                                                              27 января 2017г.

    Судья Кировского городского суда Ленинградской области Сорокин Ю.Н., с участием представителя юридического лица Беляковой Т.С., его защитника адвоката Кониной А.В., уд. №, ордер №, представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области Полковницкой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ юридического лица – садоводческого некоммерческого товарищества «Приозерное», юридический адрес: Ленинградская область, Кировский район, массив п. Синявино-1,

                    у с т а н о в и л:

    В отношении юридического лица – СНТ «Приозерное» составлен протокол № от 12 декабря 2016г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, выразившемся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами потребления при их накоплении.

    Из материалов дела усматривается, что 16 ноября 2016г. при проведении Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области внеплановой выездной проверки СНТ «Приозерное» было установлено, что товарищество осуществляет деятельность по обращению с отходами потребления в виде их накопления на трех оборудованных местах (площадках), нарушений экологических требований при обустройстве и функционировании которых не выявлено.

    Также в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 18 ФЗ № 89 от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления», ст.ст. 22, 24 ФЗ № 7 от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» товариществом не разработаны и не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение в соответствии с законодательством, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ № 89 товариществом не представлены данные учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 кварталы 2016г., оформленные в соответствии с приказом Минприроды России № 721 от 01 сентября 2011г. «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», не представлена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2 –ТП (отходы), утвержденная приказом Росстата № 17 от 28 января 2011г. «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» за 2015г.

    В протоколе содержится вывод, что указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

    В судебном заседании представитель СНТ «Приозерное» и его защитник вину не признали и пояснили, что ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при непосредственном обращении с отходами производства и потребления, каковых в ходе проверки выявлено не было, допущенные СНТ формальные нарушения в части разработки и утверждения нормативов образования отходов, а также непредставление отчетности по форме 2- ТП за 2015г. какого –либо негативного влияния на экологию не оказали и не могут быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ, в связи с чем полагали, что производство по делу подлежит прекращению.

    Представитель Комитета государственного экологического надзора поддержала основания привлечения СНТ «Приозерное» к административной ответственности, пояснив, что, по ее мнению, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушением требований природоохранного законодательства.

    Суд, заслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, находит необходимым производство по делу прекратить за отсутствием в действиях СНТ «Приозерное» состава административного правонарушения.

    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ состав данного административного правонарушения образует несоблюдение экологических и санитарно -эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

    Как следует из протокола об административном правонарушении, СНТ «Приозерное» осуществляет деятельность по обращению с отходами в части их накопления – временного складирования отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

    Как следует из акта осмотра территории от 16 ноября 2016г. и акта проверки от 06 декабря 2016г., каких-либо нарушений требований экологического законодательства при накоплении отходов потребления на трех контейнерных площадках СНТ «Приозерное» установлено не было.

    Понятие действий, связанных с обращением с отходами производства и потребления, указанных в ст. 8.2 КоАП РФ, раскрывается в ст. 1 Закона № 89 ФЗ от 24 июня 1998г. «Об отходах производства и потребления».

    В соответствии с указанным законом, обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

    Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует деятельность, связанная с непосредственным обращением с отходами производства и потребления.

    СНТ «Приозерное» вменяется невыполнение действий, предписанных ст. ст. 18, 19 Закона «Об отходах производства и потребления» в виде невыполнения обязанностей по разработке и утверждению в установленном порядке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, непредставление данных учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 кварталы 2016г., а также непредставление годовой отчетности по форме № 2-ТП (отходы) за 2015г.

    Как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вывод о наличии состава административного правонарушения был сделан исходя из предположения, что в данном случае состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, не соответствующая требованиям природоохранных и санитарно-эпидемиологических требований, установленных законодательством.

    Оснований согласиться с таким выводом должностного лица, составившего протокол, суд не усматривает, поскольку такая трактовка диспозиции ст. 8.2 КоАП РФ является расширительной – статья не предусматривает ответственности за несвоевременное представление отчетности по отходам, а также неразработку и неутверждение нормативов их образования.

    Кроме того, признаки вменяемого СНТ «Приозерное» деяния в виде непредставления годовой отчетности по форме 2-ТП (отходы) за 2015г. содержится в главе 19 КоАП РФ (административные правонарушения против порядка управления, ст. 19.7 КоАП РФ – несвоевременное представление в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности).

    Оснований для переквалификации содеянного суд не усматривает, поскольку в соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 40 от 19 декабря 2013г. «О внесении изменений в Постановление Пленума ВС РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», суд вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, имеющую единый родовой объект посягательства, чего в данном случае не усматривается.

    Несоблюдение требований Закона «Об отходах производства и потребления» в части разработки и утверждения проекта образования отходов и лимитов на их размещение, а также представления данных учета за 1, 2, 3 кварталы 2016г. в области обращения с отходами контролирующим органом может быть устранено путем выдачи СНТ «Приозерное» соответствующего предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений с принятием, в случае его невыполнения, предусмотренных КоАП РФ мер реагирования (ст. 19.5 КоАП РФ).

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 ч. 1 п. 2, 29.9 ч. 1 п. 2, 29.10 КоАП РФ, суд

                    п о с т а н о в и л:

    Производство по делу прекратить за отсутствием в действия СНТ «Приозерное» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья                                                  Ю.Н. Сорокин