Решение по делу № 2-398/2017 от 20.02.2017

Дело № 2-398/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнегорск                  29 марта 2017 года

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ядвига Е.П., при секретаре Колосковой Е.В., с участием представителя прокуратуры г.Дальнегорска – старшего помощника прокурора Пушкеля Л.А., представителя ответчика отдела по Дальнегорскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края Горковенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дальнегорска в интересах Ваганова В.К. к отделу по Дальнегорскому городскому округу департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском обратился прокурор г. Дальнегорска в интересах Ваганова В.К. указав, что прокуратурой г. Дальнегорска проведена проверка по обращению Ваганова В.К. на отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении ему звания «Ветеран труда».

Так, согласно распоряжению начальника отдела по Дальнегорскому городскому округу № от <дата> «Об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Ваганову В.К. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании того, что значок «За работу без аварий» третей степени, выданный на основании приказа начальника транспортного цеха транспортного управления, не относится к ведомственным наградам.

Данный отказ противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Приморского края от 29.12.2004 г. № 206-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края».

Значок, которым Ваганов В.К. награжден, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации и Обкома профсоюза автотранспорта, то есть в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от <дата>.

Действующий в настоящее время Приказ Министерства транспорта РФ от <дата> № «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» также предусматривает, что решение о награждении ведомственной наградой Министерства – нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» принимается не Министерством, а Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по ходатайству организации, согласованному с органом управления транспортом субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована ходатайствующая организация, и территориальным управлением Службы.

То обстоятельство, что нагрудный значок «За работу без аварий» всех трех степеней относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», подтверждается также сведениями, содержащимися в Общероссийском классификаторе информации о населении ОК 018-2014 (ОКИН), принятым и введенным в действие Приказом Росстандарта от <дата> №-ст (позиция №), т.е. значок «За работу без аварий» является ведомственным знаком отличия в труде.

Ваганов В.К. с <дата> является получателем пенсии по старости, его страховой стаж составляет не менее 25 лет.

Наличие у Ваганова В.К. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и факт награждения ведомственным знаком отличия в труде дает ему право на получение звания «Ветеран труда».

Таким образом, отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу в присвоении Ваганову В.К. звания «Ветеран труда» по причине того, что награждение нагрудным значком «За работу без аварий» третей степени производилось не на уровне Министерства не основано на нормах закона.

На основании изложенного просит признать незаконным отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении звания «Ветеран труда» Ваганову В.К.; признать за Вагановым В.К. право на присвоение звания «Ветеран труда»; возложить на отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края обязанность присвоить Ваганову В.К. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Истец Ваганов В.К. в судебное заседание не явился, уведомлен о дне, времени и месте судебного заседания.

Старший помощник прокурора г. Дальнегорска Пушкеля Л.А. в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что признание за Вагановым В.К. права на присвоение звания «Ветеран труда» - это способ защиты права. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края Горковенко Н.Н. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, где указал, что согласно ст. 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 3 Закона Приморского края от <дата> №-КЗ «О социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского края», Постановления Губернатора Приморского края от <дата> №-пг к ветеранам труда относятся лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Основным условием отнесения наград (знаков, званий, почетных грамот, свидетельств и т.д.) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право для присвоения звания «Ветеран труда», является обязательность награждения ими от имени Правительства бывшего СССР и других Федеральных органов исполнительной власти РФ.

В соответствии с Положением о нагрудном значке «За работу без аварий», награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи. Награжденным значком «За работу без аварий» выдаются удостоверения по установленной форме.

Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обком (крайком) профсоюза.

К Положению о нагрудном значке «За работу без аварий» приложены образцы наградного листа и удостоверений. От имени министерства (подпись министра на удостоверении) вручается только значок 1-й степени.

Представленный Вагановым В.К. значок «За работу без аварий» 3-й степени, являясь ведомственным знаком, не соответствует условиям присвоения звания «Ветеран труда», так как награждение произведено по постановлению Президиума Приморского краевого комитета профсоюза от <дата>.

Приведенные в исковом заявлении прокурора города доказательства о награждении Ваганова В.К. ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не подтверждается приведенными нормативными актами.

Так, ОКИН (Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный постановлением Госстандарта РФ от <дата> №) предназначен для использования при сборке, обработке и анализе демографической, социальной и экономической информации о населении, решения задач учета, анализа и подготовки кадров предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, министерствами и ведомствами.

Приказ Министерства транспорта РФ от <дата> не может относиться к рассматриваемому вопросу по присвоению звания «Ветеран труда» Ваганову В.К., так как он утверждает новый знак, который называется «За безаварийную работу» и не идентифицируется со знаком «За работу без аварий», который был утвержден <дата> и вручен Ваганову В.К. <дата> В Положении о знаке «За безаварийную работу» указано, что все три степени знака вручаются от имени Министерства транспорта РФ.

Учитывая вышеизложенное, просит оставить исковое заявление прокурора г. Дальнегорска, поданного в интересах Ваганова В.К., без удовлетворения.

Дополнительно пояснил, что награждение этим знаком не дает право Ваганову В.К. на присвоение звания «Ветеран труда». Это местная награда, а в законе сказано о награждении от имени Министерств и Ведомств. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании, Ваганов В.К. является пенсионером по старости и с <дата> получает пенсию по старости (л.д. 8).

Ваганов В.К. обратился в отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края для получения звания «Ветеран труда», поскольку <дата> был награжден знаком «За работу без аварий» 3-й степени.

Распоряжением отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края № от <дата> (далее по тексту - отдела по Дальнегорскому городскому округу) Ваганову В.К. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что ведомственной наградой, имеющей основание для присвоения звания «Ветеран труда» будет считаться только нагрудной значок «За работу без аварий» 1-й степени (л.д. 10-11).

С указанным отказом суд не согласен в силу следующего.

В силу п.п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту - ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», следует, что федеральный закон в качестве основания признания гражданина ветераном труда предусматривает наличие двух условий одновременно: факт награждения ведомственным знаком отличия в труде и наличие необходимого трудового стажа.

При этом для присвоения звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, в том числе от имени органов государственной власти РСФСР.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте» было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения; Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС <дата> утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий» (далее по тексту- Положение).

Указанное Положение действовало в период награждения Ваганова В.К. значком «За работу без аварий» 3-ей степени.

В соответствии с п. 1 Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п. 3 Положения).

В силу п. 4 Положения значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в введении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

В соответствии с п. 11 Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Таким образом, Министерство автомобильного транспорта РСФСР по согласованию с ВЦСПС делегировало вышестоящей организации, в введении которой находится автохозяйство, и областным (краевым) комитетам профсоюзов, право награждения значком «За работу без аварий» 3-ей степени водителей автохозяйств от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Из вышеизложенного следует, что значок «За работу без аварий» 3-ей степени, которым Ваганов В.К. был награжден <дата>, является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку награждение произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог на основании совместного решением вышестоящей организации (объединение Приморскавтотранса) и крайкома профсоюза (Приморского крайкома профсоюза).

Следовательно, награждение Ваганова В.К. ведомственным знаком принято в соответствии с нормами действующего по состоянию на <дата> законодательства и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Кроме того, суд учитывает, на момент награждения истца названным значком, действовал Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от <дата> №, согласно которому нагрудный значок «За работу без аварий» 3-ей степени относится к ведомственным наградам в СССР (позиция №).

Факт награждения Ваганова В.К. от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР подтверждается надписью в верхней части левой внутренней стороны удостоверения: Министерство автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В связи с изложенным доводы отдела по Дальнегорскому городскому округу о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют только награжденные значком «За работу без аварий» 1-й степени, являются необоснованными и подлежащими отклонению.

Истец в установленном законом порядке награжден нагрудным знаком, дающим право на установление статуса «Ветеран труда», является получателем пенсии по старости, следовательно, ответчиком необоснованно отказано в присвоении истцу данного статуса.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Дальнегорска в интересах Ваганова В.К. к отделу по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края в присвоении звания «Ветеран труда» Ваганову В.К..

Признать за Вагановым В.К. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на отдел по Дальнегорскому городскому округу Департамента труда и социального развития Приморского края обязанность присвоить Ваганову В.К. звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                     Е.П. Ядвига