Решение по делу № 2-352/2024 от 13.05.2024

УИД: 45RS0024-01-2024-000422-56

№ 2-352/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года                                город Щучье

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Макаровой Е.А.,

при секретаре Пановой А.С.,

с участием представителя истца - заместителя прокурора Щучанского района Полетаева Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Щучанский районный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия, указывая, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг». В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «ЗауралЛесХолдинг» заключен договор аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является заготовка древесины на территории <данные изъяты> лесничества. Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов.

Согласно п.п. 15.14, 15.20 Договора ООО «ЗауралЛесХолдинг» обязано за свой счет осуществлять санитарно-оздоровительные, лесовосстановление и уход за лесом, противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов. Таким, образом, арендатор обязан осуществлять противопожарные, лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия за счет собственных средств. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЗауралЛесХолдинг» годовой объем по лесохозяйственным мероприятиям: рубки ухода - 74 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 389 га; лесовосстановительным мероприятиям: подготовка почвы под лесные культуры будущего года - 50 га; мероприятиям по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах: устройство противопожарных минерализованных полос - 59 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - 21 км), эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км), проведение контролируемых выжиганий - 101 га, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт. Согласно отчета ООО «ЗауралЛесХолдинг» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2023 год Обществом выполнены не в полном объеме лесохозяйственные мероприятия: рубки ухода (остаток - 74 га), санитарно-оздоровительные мероприятия (остаток - 389 га); лесовосстановительные мероприятия: подготовка почвы под лесные культуры будущего года (остаток - 50 га); мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах: устройство противопожарных минерализованных полос (остаток - 15 км), прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос (остаток - 12,75 км), эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (остаток - 37,2 км), проведение контролируемых выжиганий (остаток - 101 га), благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (остаток - 1 шт.). Неисполнение данных мероприятий создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, возникновению лесных пожаров негативно сказываются на состоянии законности в сфере лесопользования.

Просит признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах незаконным; обязать общество с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» выполнить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а именно выполнить рубки ухода - 74 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 389 га; подготовка почвы под лесные культуры будущего года - 50 га; устройство противопожарных минерализованных полос - 15 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - 12,75 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 37,2 км, проведение контролируемых выжиганий - 101 га, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Представитель истца в судебном заседании по существу дал пояснения согласно изложенным в иске доводам.

Представитель ответчика ООО «ЗауралЛесХолдинг» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области в судебное заседание не явился.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ «Курганское управление лесами», представитель которого в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает две формы участия прокурора в гражданском процессе: посредством обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть первая статьи 45) и посредством вступления в процесс и дачи заключения по делам, в которых его участие является обязательным в силу закона (часть третья статьи 45).

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом положения ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации применяются во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (статьи 26, 27 и 35).

В данном деле прокурор, выступая в интересах Российской Федерации, а также в интересах неопределенного круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием ответчика, исходил из того, что неисполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» своих обязательств по договору создает угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, право собственности которым принадлежит Российской Федерации.

Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов субъекта Российской Федерации, а равно в интересах неопределенного круга лиц.

При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании бездействия субъекта договорных отношений незаконным, возложении в связи с этим соответствующей обязанности при условии нарушения интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что одним из субъектов обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является прокурор.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе и на таких принципах, как устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 17 Лесного кодекса РФ осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, в том числе с использованием саженцев, сеянцев основных лесных древесных пород, выращенных в лесных питомниках. Воспроизводство лесов включает в себя лесное семеноводство, лесовосстановление, уход за лесами.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 62 Лесного кодекса РФ, п.п. 3, 6 Правил лесовосстановления (приложение № 1 к приказу Минприроды России от 29.12.2021 № 1024) «Об утверждении Правил лесовосстановления, формы, состава порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления» лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, и на основании проекта лесовосстановления лицами, производящими рубку лесных насаждений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 Лесного кодекса РФ, п.2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 № 534 «Об утверждении Правил ухода за лесами» уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Исходя из требований ч. 2 ст. 53, ст. 88 Лесного кодекса РФ следует, что меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов.

В силу ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно п. 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, арендатор обязан обеспечить противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения лесного законодательства в деятельности общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг».

В ходе проверки установлено, что между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и обществом с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» заключен договор аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Договор), предметом которого является заготовка древесины на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> районов.

Пунктом 4 Договора, установлено, что ежегодный объем изъятия лесных ресурсов на арендуемых лесных участках, объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов предварительно определены Договором (приложения № 3 и № 6), окончательно устанавливаются проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

В соответствии с п. 15.4 Договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором.

Согласно п. 15.6 Договора Арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Пунктом 15.7 Договора Арендатор обязан в установленном порядке предоставлять и отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

В соответствии с п.п. 15.14, 15.15 Арендатор обязан обеспечивать охрану арендованного лесного участка от пожаров, осуществлять предупреждение лесных пожаров на лесном участке, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Исходя из пункта 15.21, арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом и противопожарные мероприятия за счет собственных средств.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду в целях заготовки древесины ООО «ЗауралЛесХолдинг», годовой объем по лесохозяйственным мероприятиям: рубки ухода - 74 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 389 га; лесовосстановительным мероприятиям: подготовка почвы под лесные культуры будущего года - 50 га; мероприятиям по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах: устройство противопожарных минерализованных полос - 59 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - 21 км), эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 236,1 км), проведение контролируемых выжиганий - 101 га, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 3 шт.

Согласно отчету ООО «ЗауралЛесХолдинг» о выполнении обязательств по договору аренды лесного участка за 2023 год Обществом выполнены не в полном объеме лесохозяйственные мероприятия: рубки ухода (остаток - 74 га), санитарно-оздоровительные мероприятия (остаток - 389 га); лесовосстановительные мероприятия: подготовка почвы под лесные культуры будущего года (остаток - 50 га); мероприятия по обеспечению пожарной и санитарной безопасности в лесах: устройство противопожарных минерализованных полос (остаток - 15 км), прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос (остаток - 12,75 км), эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (остаток - 37,2 км), проведение контролируемых выжиганий (остаток - 101 га), благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах (остаток - 1 шт.).

По запросу суда Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов окружающей среды и природных ресурсов Курганской области направлена информация от 10.07.2024 по выполнению или невыполнению объемов мероприятий, предусмотренных договором аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенному между Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и ООО «ЗауралЛесХолдинг», сведений об остатках невыполненных работ, с указанием планируемой работы и фактически выполненной работы, из которой следует, что установленный срок действия заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ООО «ЗауралЛесХолдинг» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года. Направлена информация об исполнении обязательств по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года арендатором лесного участка ООО «ЗауралЛесХолдинг» за ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой выполнены: заготовка ликвидной древесины на 10,9 %, заготовка древесины при рубках спелых – на 17,2 %, лесохозяйственные мероприятия: отвод лесосек – всего 0,0 %, рубки ухода – всего 8,1%, ликвидная древесина – 6,7 %, санитарно-оздоровительные – 0,0 %, ликвидная древесина – 0,0 %, прочие рубки – 0,0 %, лесовосстановительные мероприятия 0,0 %, обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах - 0,0%. Информация о планируемых датах проведения работ арендатором лесного участка ООО «ЗауралЛесХолдинг» по договору аренды лесного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ года в ГКУ «Курганское управление лесами» отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение условий вышеназванного договора принятые на себя обязательства ООО «ЗауралЛесХолдинг» исполнял ненадлежащим образом, что повлекло угрозу ухудшения качественных и количественных характеристик леса на арендуемом участке, а также возникновение лесных пожаров.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, таким образом, нарушаются и права Российской Федерации.

В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком нарушены интересы Российской Федерации, права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.

Статья 309 ГК Российской Федерации содержит императив, согласно которому обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая то, что ООО «ЗауралЛесХолдинг» в любом случае обязано выполнить лесохозяйственные и лесовосстановительные мероприятия, а также мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора.

Указание прокурором в исковом заявлении конкретного срока способствует эффективности выполнения ответчиком действий по устранению выявленных нарушений, поскольку установление такого срока является гарантией правовой определенности при рассмотрении споров, возникающих из экологических правоотношений.

Согласно ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» указано, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, заявленные прокурором требования к ответчику являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» по невыполнению в полном объеме лесохозяйственных, лесовосстановительных мероприятий и мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах незаконным.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ЗауралЛесХолдинг» (<данные изъяты>) выполнить в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесохозяйственные, лесовосстановительные мероприятия и мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а именно выполнить рубки ухода - 74 га, санитарно-оздоровительные мероприятия - 389 га; подготовка почвы под лесные культуры будущего года - 50 га; устройство противопожарных минерализованных полос - 15 км, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос - 12,75 км, эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров - 37,2 км, проведение контролируемых выжиганий - 101 га, благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах - 1 шт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда, через Щучанский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2024 года.

Судья              подпись Е.А. Макарова

КОПИЯ ВЕРНА

    Судья                                        Е.А.Макарова