Решение по делу № 12-30/2022 (12-904/2021;) от 15.10.2021

Р Е Ш Е Н И Е

дело № 92RS0002-01-2021-005991-73производство № 12-30/2022

09 июня 2022 года                                                           г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя                    Моцный Н.В.,

рассмотрев жалобу директора Департамента капитального строительства г. Севастополя Гапицонова Иллариона Юрьевича на постановление и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/21/26368 от 29 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1                      ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента капитального строительства г. Севастополя Гапицонова Иллариона Юрьевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/21/26368 от 29.09.2021 года директор Департамента капитального строительства г. Севастополя Гапицонов И.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

В вину директору Департамента вменено нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, связанных с исполнением в принудительном порядке решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 19.12.2019 по делу № 2а-1739/2019 по административному исковому заявлению прокурора Балаклавского района г. Севастополя к Департаменту о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, согласно которому на возглавляемый Гапицоновым И.Ю. Департамент капитального строительства города Севастополя возложена обязанность по расселению квартир <адрес> не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, директор Департамента Гапицонов И.Ю. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Указывает, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, у него, как руководителя Департамента, отсутствовала возможность объективная возможность исполнения требований судебного постановления по расселению квартир <адрес>

Гапицонов И.Ю. о времени и месте рассмотрения жалобы извещался в установленном порядке, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не известил.

Защитник Чикина Т.А. в судебном заседании доводы жалобы подержала, указав на отсутствие вины, как обязательного условия для привлечения к административной ответственности.

И.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю Старкова Ж.В. о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась в установленном порядке, в судебное заседание не прибыла, о причинах неявки не известила, что не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы производства по делу об административном правонарушении и доводы жалобы, следует прийти к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание вины лица, а также его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Пунктом 1 ст. 17.14 КоАП РФ определено, что нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Состав данного правонарушения образуется объективной стороной, которая выражается в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Речь в данном случае идет о неисполнении требований судебного пристава, выдвигаемых им в ходе исполнения исполнительного документа, но не о неисполнении требований, содержащихся в самом исполнительном документе.

Как следует из материалов производства постановлением и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по                                    г. Севастополю Старковой Ж.В. от 29.09.2021 года № 92012/21/26368 директор Департамента капитального строительства г. Севастополя Гапицонов И.Ю. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000,00 руб.

В вину Гапицонову И.Ю. вменено неисполнение требования судебного пристава-исполнителя от 20.08.2021 года № 92012/21/20082 обязывающего до 27.08.2021 года предоставить информацию о предпринятых, как должностным лицом, мерах, направленных на исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, наличии свободного/использованного жилищного фонда, кем и когда предоставленного в рамках государственных программ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период с 01.01.2019 по настоящее время, о сумме выделенных бюджетных денежных средств для реализации государственных программ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также их целевое использование, в том числе в рамках исполнения судебных решений за период с 01.01.2019 по настоящее время, результатах проведенных мероприятий, подтверждающие документы, заверенные должным образом.

При этом, как следует из материалов исполнительного производства № 9125/20/92012-ИП от 16.06.2020 года предметом исполнения в силу вступившего в законную силу судебного постановления являлось: обязать Департамент капитального строительства города Севастополя исполнить обязанность по расселению квартир <адрес> не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Как следует из материалов производства 23.06.2020 года в адрес Департамента из Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по г. Севастополю поступило постановление от 16.06.2020 о возбуждении исполнительного производства № 9125/20/92012-ИП.

02.07.2020 года Департаментом в адрес Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю направлено письмо, в котором изложены меры, предпринимаемые Департаментом с целью расселения граждан из аварийного жилого фонда, фигурирующего в деле, и о обстоятельствах, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в полном объеме.

Как следует из письма от 09.10.2020 года № 6132/01-05-01.1-39/02/20, от 22.10.2020 года № 6457/01-05-01.1-39/02/20, от 23.12.2020 года 7804/01-05-01.1-39/02/20, от 22.07.2021 года № 5603/01-05-01.1-26/02/21, от 26.08.2021 года № 6558/01-05-01.1-26/02/21 Департамент капитального строительства г. Севастополя многократно уведомлял Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Севастополю о мерах, предпринимаемых с целью расселения граждан из фигурирующих в деле жилых помещений, с приложением копий соответствующих документов.

Таким образом должностные лица Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств осведомлены о том, что в <адрес> в г. Севастополе расселены квартиры №№. В отношении собственников оставшихся не расселенных квартир № № Департаментом ранее поданы исковые заявления о принудительном изъятии имущества для государственных нужд, соответственно, расселение граждан-жильцов вышеуказанных жилых помещений будет осуществлено после вступления в законную силу решений судов. Наниматели <адрес> будут переселены по результатам закупочных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В Департамент 23.08.2021 года поступило требование от 20.08.2021                   № 92012/21/20082, адресованное его руководителю Гапицонову И.Ю. в соответствии с которым в срок до 27.08.2021 года должна была предоставлена истребуемая о ходе исполнения судебного акта информация.

Письмом от 26.08.2021 года № 6558/01-05-01.1-26/02/21 Межрайонное ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю уведомлено о том, что квартиры № многоквартирного жилого <адрес> в г. Севастополе расселены. В отношении собственников оставшихся не расселенных квартир (№№) Департаментом ранее поданы исковые заявления о принудительном изъятии имущества для государственных нужд, соответственно, расселение граждан-жильцов вышеуказанных жилых помещений будет осуществлено после вступления в законную силу решений судов. Наниматели <адрес> будут переселены по результатам закупочных процедур в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. К письму были приложены копии подтверждающих документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Таким образом, содержание требования судебного пристава-исполнителя, не исполнение которого вменено в вину Гапицонову И.Ю. носило характер явно выходящий за предмет исполнительного производства по принудительному исполнению обязанность Департамента капитального строительства по расселению квартир <адрес>

При этом, в ходе рассмотрения жалобы установлено, что Департаментом капитального строительства по требованию судебного пристава-исполнителя предоставлялась информация относительно хода расселения квартиры, принятых Департаментом мер по исполнению решения суда.

Таким образом, материалами дела объективно не подтверждается наличие в действиях руководителя Департамента Гапицонова И.Ю. состава вмененного правонарушения, выразившегося в неисполнении невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

С учетом изложенного, следует прийти к выводу, что состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в действиях Гапицонова И.Ю. отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вынесенное по делу постановление о привлечении Гапицонова И.Ю. к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу директора Департамента капитального строительства                          г. Севастополя Гапицонова Иллариона Юрьевича на постановление и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/21/26368 от 29 сентября 2021 года – удовлетворить.

Постановление и.о. заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю № 92012/21/26368 от 29 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении директора Департамента капитального строительства г. Севастополя Гапицонова Иллариона Юрьевича – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Председательствующий по делу

судья                                                  /подпись/                    Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА"                           ¦

¦подпись судьи _____________________    ¦

¦Наименование должности                  ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО5            ¦

¦              (инициалы,фамилия)        ¦

¦"__" _____________ 20__ г.              ¦

L-----------------------------------------