Решение по делу № 33а-4838/2018 от 20.08.2018

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

33а-4838/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород                                                                   20 сентября 2018 года

Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Наумовой И.В.

судей                 Аняновой О.П., Фомина И.Н.

при секретаре         Гориченко Ю.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Репниковой Н.А., Репникова Р.Ю. к администрации Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородский области, администрации Шебекинского района об оспаривании бездействия

по апелляционной жалобе Репниковой Н.А., Репникова Р.Ю.

на решение Шебекинского районного суда Белгородской области от                29 июня 2018 года.

Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения административных истцов Репниковой Н.А. и Репникова Р.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя заинтересованного лица - Управления лесами Белгородской области Агафоновой Е.А. (по доверенности), возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Репникова Н.А., Репников Р.Ю. обратились в суд с административным иском к администрации Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, администрации Шебекинского района Белгородской области, в котором, с учетом уточнений просят признать незаконными:

- бездействие администрации Белянского сельского поселения по включению земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, площадью 12188 кв.м, квартал 259 выдел 1, по адресу <адрес> в границы населенного пункта <данные изъяты>. Бездействие выражено в не проведении процедуры согласования о включении данного земельного участка в границы <данные изъяты> с уполномоченным органом на осуществление функций в сфере лесных отношений, а так же не предоставлении сведений об изменении категории земельного участка в орган кадастрового учета.

- бездействие администрации Шебекинского района Белгородской области по вопросу: включения земельного участка лесфонда с кадастровым номером №, площадью 12188 кв.м, квартал 259 выдел 1, по адресу <адрес>, в границы                      <данные изъяты>, изменения вида разрешенного использования. Бездействие выражено в информации начальника отдела архитектуры и ИСОГД главного архитектора администрации Шебекинского района Белгородской области ФИО13 от 04 мая 2017 года №, от 30 октября 2017 года № на обращение Репниковой Н.А от 27 сентября 2017 года, от 20 апреля 2017 года, от 11 октября 2016 года;

обязать администрацию Белянского сельского поселения:

- подготовить пакет документов по включению земельного участка лесфонда с кадастровым номером №, площадью 12188 кв.м, квартал 259 выдел 1, по адресу <адрес>, в границы <данные изъяты>, изменения вида разрешенного использования и внести на рассмотрение эти документы членам Комиссии на основании Постановления Правительства Белгородской области от 26 марта 2018 года N 92-пп;

- созвать заседание Комиссии с определением даты, время и места его проведения;

- подготовить резолюцию о разработке генерального плана и подготовить рекомендации о внесении в него изменений, на основании                                     ст. 24 Градостроительного кодекса РФ;

- организовать проведение публичных слушаний на территории                        <данные изъяты> в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ по рассмотрению проекта о внесении изменений в генеральный план поселения, связанных с изменениями границ населенных пунктов;

обязать администрацию Шебекинского района Белгородской области:

- подготовить документы территориального планирования Белянского сельского поселения, к которым отнесены генеральные планы поселения согласно ст.18 «Градостроительного кодекса РФ»;

- согласовать проект генерального плана с Министерством регионального развития Российской Федерации в электронной форме или посредством почтового отправления для проведения им согласования с федеральными уполномоченными отраслевыми органами в соответствующих сферах и подготовки сводного заключения по проекту; после согласования утвердить проект генерального плана в соответствии с требованиями                                      ст. 24 Градостроительного кодекса РФ, по результатам которого категория земельного участка лесфонда с кадастровым номером № площадью 12188 кв.м, квартал 259 выдел 1 по адресу: <адрес> подлежит изменению;

- предоставить генеральный план в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства в двухнедельный срок со дня его утверждения на основании ст.8.1 градостроительного кодекса РФ;

- предоставить сведения об изменении категории земельного участка в орган кадастрового учета.

В обоснование заявленных требований административные истцы сослались на то, что Репникова Н.А. приобрела в собственность 5 нежилых зданий, расположенных на земельном участке лесного фонда по адресу: <адрес>, три из которых в                  2015 году подарила Репникову Р.Ю. С целью оформления права пользования земельным участком под зданиями Репникова Н.А. обращалась в Управление лесами Белгородской области с заявлением от предоставлении его в аренду, однако по различным основаниям ей было отказано.

Решением Шебекинского районного суда Белгородской области от             29 октября 2013 года установлено, что в январе 2012 года, в июле 2013 года Репникова Н.А. обращалась к главе администрации Шебекинского района с заявлением о проведении процедуры перевода лесного участка площадью 12620 кв.м, находящегося в квартале 9, выдел 1 гослесфонда в категорию земли населенных пунктов с последующим включением в границы населенного пункта <адрес>, однако органом местного самоуправления такая процедура не проведена.

По информации прокуратуры Белгородской области от 21 мая 2013 года, направленной в адрес Репниковой Н.А., решением Земского собрания Белянского сельского поселения от 28 декабря 2011 года № был утвержден Генеральный план <данные изъяты> сельского поселения, согласно которому земельный участок лесного фонда, на котором расположены приобретенные Репниковой Н.А. здания, был включен в черту населенного пункта <данные изъяты>. Однако решение о включении данного земельного участка в черту населенного пункта не было согласовано с органом исполнительной власти, и администрацией <данные изъяты> сельского поселения не были исполнены требования ст.5 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» о предоставлении сведений об изменении категории земельного участка в орган кадастрового учета, в связи с чем категория земельного участка не изменена.

11 октября 2016 года Репникова Н.А. обратилась в администрацию Шебекинского района, администрацию <данные изъяты> сельского поселения по вопросам перевода земельного участка площадью 12188 кв.м гослесфонда в категорию «земли населенных пунктов» и включения его в границы <данные изъяты> с изменением вида разрешенного использования с целью приобретения. Данное обращение было направлено в отдел архитектуры и ИСОГД администрации Шебекинского района. Из ответа начальника отдела архитектуры и ИСОГД администрации Шебекинского района от 30 октября 2017 года, следует, что администрация Шебекинского района не имеет планов перспективного развития данного земельного участка.

До настоящего времени вопрос об изменении категории земельного участка, на котором расположены принадлежащие административным истцам строения, не решен, что, по мнению истцов, свидетельствует о бездействии администрации Шебекинского района и администрации <данные изъяты> сельского поселения, нарушающим их права: они лишены возможности подключить здания к газоснабжению, перевести нежилые здания в статус жилых. Кроме того, они привлечены к административной ответственности за самовольное использование лесного участка.

Решением суда в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Репникова Н.А. и Репников Р.Ю. просят отменить решение суда как постановленное при несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, вынести новое решение об удовлетворении заявленных ими административных исковых требований.

В судебное заседание не явились: административные ответчики – администрация <данные изъяты> сельского поселения Шебекинского района Белгородской области, администрация Шебекинского района Белгородской области, которые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии е сообщили.

На основании части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо наличие двух условий - незаконность оспариваемых решения, действия (бездействия) и нарушение прав административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных требований, суд исходил из того, что действиями административных ответчиков права Репниковой Н.А. и Репникова Р.Ю. не нарушены.

Судебная коллегия с данным выводом соглашается.

Судом установлено, что собственником нежилых зданий, расположенных в <адрес>, площадью 209 кв.м, 77.2 кв.м, 135.2 кв.м, 103 кв.м, 117.4 кв.м. является Репников Р.Ю.

Регистрация перехода права собственности на нежилые здания произведена в установленном законом порядке на основании договоров дарения, заключенных между Репниковой Н.А. и Репниковым Р.Ю. 8 апреля 2015, 29 октября 2015 года и 3 апреля 2018 года (т.1 л.д.196-199, 211-213).

Из анализа вышеназванных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося с соответствующим требованием.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Требования административного истца Репниковой Н.А. мотивированы нарушением административными ответчиками ее права на приобретение в собственность либо аренду земельного участка, на которым расположены принадлежащие ей здания.

В абзацах 2 и 3 пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Поскольку в настоящее время право собственности Репниковой Н.А. на здания прекращено в связи с их отчуждением, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что права Репниковой Н.А. оспариваемым бездействием, выразившемся в неоформлении ее права на земельный участок, не нарушены. В данном случае, не являясь собственником строений, Репникова Н.А. не является субъектом земельных правоотношений.

Доказательств же обращения Репникова Р.Ю. к административным ответчикам с требованием об оформлении соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьями 3, 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации защите подлежит нарушенное право, а не предполагаемое нарушение прав.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов истцов не было приведено, правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют. Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не усматривается. Само по себе несогласие авторов жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Шебекинского районного суда Белгородской области от                  29 июня 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Репниковой Н.А., Репникова Р.Ю. к администрации Белянского сельского поселения Шебекинского района Белгоросдкой области, администрации Шебекинского района об оспаривании бездействия оставить без изменения, апелляционную жалобу Репниковой Н.А., Репникова Р.Ю. – без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи –