Решение по делу № 11-1666/2022 от 19.09.2022

61RS0009-01-2022-003480-72

Судья: Бакулина О.Н.                       Дело №11-1666/2022

Р Е Ш Е Н И Е

5 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ланко В.Г. на постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №128/13-РГ от 30 июня 2022 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ланко Вячеслава Георгиевича,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 №128/13-РГ от 30 июня 2022 года Ланко В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3500 рублей.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 августа 2022 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Ланко В.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными.

В судебное заседание Ланко В.Г. и его защитник по устному ходатайству Голубенко И.О. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи по следующим основаниям.

Частью 2 ст.8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, в том числе за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленным 10 июня 2022 года инспектором Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ланко В.Г. вменяется то, что 11 апреля 2022 года в 13 часов 00 минут в ходе патрулирования водного объекта – реки Мокрый Кагальник в Ростовской области, Азовском районе, выявлен факт осуществления неустановленным лицом планирования земельного участка с использованием бульдозера на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (уреза воды) водного объекта. Данные работ проводились без согласования с Азово-Черноморским территориальным управление Росрыболовства.

Данные выводы послужили основанием для привлечения старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Ланко В.Г. к административной ответственности постановлением от 30 июня 2022 года.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно части 1 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.48 (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения).

В силу части 2 статьи 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды по субъектам Российской Федерации, их заместители; 3) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 5) руководители государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях федерального значения, их заместители; 6) руководители государственных учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, - главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения, их заместители.

Старший государственный инспектор Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 к числу указанных должностных лиц не относится.

Ланко В.Г. вменяется совершение на особо охраняемой природной территории административного правонарушения, предусмотренного ч.2 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку данная категория дел (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах) указана в статье 23.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то данное дело об административном правонарушении могло быть рассмотрено только главным государственным инспектором.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенное по данному делу об административном правонарушении в отношении Ланко В.Г. существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела и законность обжалуемого акта.

Указанное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было устранено судьей городского суда при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №128/13-РГ от 30 июня 2022 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ланко В.Г., подлежат отмене.

Учитывая то, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение в Федеральное агентство по рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов №128/13-РГ от 30 июня 2022 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 25 августа 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ланко Вячеслава Георгиевича отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Федеральное агентство по рыболовству Азово-Черноморское территориальное управление Нижнедонской отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов.

Судья