Решение по делу № 2-104/2020 от 13.03.2020

Дело №2-104/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2020 года                       г. Калязин Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калязинского района Тверской области Попович И.А.,

истца Казанбаевой Н.Д.,

представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Григорьева Е.И.,

представителя третьего лица ООО УК «Калязинский горжилфонд» Захарова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Ерохиной Валентины Павловны, Казанбаевой Нины Дмитриевны, Степиной Людмилы Михайловны к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Правительству Тверской области об устранении недостатков выполненных работ,

установил:

И.о прокурора Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов Ерохиной В.П., Казанбаевой Н.Д., Степиной Л.М., Кулакова Н.Ю. к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области об устранении недостатков выполненных работ.

В обоснование требований истцом указано, что прокуратурой района на основании обращения №42ж-2020 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта. В ходе проверки установлено следующее.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области. Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690. В целях реализации региональной программы в 2015 году постановлением Правительства Тверской области от 21.07.2015 №341-пп утвержден соответствующий краткосрочный план. В соответствии с данным планом в 2015 году запланировано проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области (п. 12.1.4 в разделе 2 краткосрочного плана реализации региональной программы на 2015 год). 27.08.2015г. между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (заказчик) и ООО Строительная компания «Омега» (подрядчик) заключен договор №45 на выполнение работ по разработке проектной документации и по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Твери и г. Калязине Тверской области. Предметом договора являлся в том числе капитальный ремонт крыши многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязин. Работы по договору выполнены, составлен соответствующие акт приемки.

В результате неблагоприятных погодных явлений, имевших место октябре 2019 года, произошел отрыв мягкой кровли площадью 115, 4 кв.м, отрыв отливов (24 погонных метра). Указанные нарушения зафиксированы в комиссионном акте от 20.02.2020г. Также в ходе осмотра установлен факт некачественного выполнения ремонтных работ. Помимо указанных отрывов мягкой кровли и отливов отсутствует стяжка, некачественно выполнено примыкание кровельного покрытия к вентиляционным каналам (несоблюдение шага крепления и крепежного материала). Указанное свидетельствует о допущенных региональным оператором нарушениях.

Обращение прокурора в интересах граждан в суд вызвано неудовлетворительным состоянием общего имущества - кровля многоквартирного дома, в результате некачественно проведённого капитального ремонта. Кроме того, в виду сложившихся погодных условий, постоянного выпадения осадков в виде дождя, в жилые помещения попадает вода, что приводит к причинению вреда имуществу граждан, может повлечь угрозу причинения вреда их жизни, здоровью. Обратившиеся в прокуратуру района с заявлением граждане являются пенсионерами, ветеранами труда. В силу ст. 45 ГПК РФ у прокурора имеются полномочия по защите их прав, поскольку в силу возраста они не могут самостоятельно защищать свои права в суде.

Истец просит возложить на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обязанность устранить недостатки выполненных работ: провести ремонтные работы по устранению протекания кровли многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области, а именно произвести следующие мероприятия: разборка некачественного покрытия кровли; устройство выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной не менее 15 мм, гидроизоляции праймером; устройство плоских кровель из наплавляемых материалов в 2 слоя; устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой до 600 м без фартуков. На основании ст. 212 ГПК РФ просит обратить решение суда к немедленному исполнению, поскольку замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для жизни, здоровья, имущества граждан.

Определением суда от 25.03.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО Строительная компания «Омега».

Определением суда от 23.04.2020г. ООО Строительная компания «Омега» исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено в качестве ответчика.

Определением суда от 25.05.2020г. по ходататйству представителя ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области исключены из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечены в качестве ответчиков Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением суда от 18.06.2020г. производство по гражданскому делу по иску и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Ерохиной Валентины Павловны, Кулакова Николая Юрьевича, Казанбаевой Нины Дмитриевны, Степиной Людмилы Михайловны к ООО Строительная компания «Омега» об устранении недостатков выполненных работ прекращено в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Определением суда от 23.06.2020г. производство по гражданскому делу по иску и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Кулакова Николая Юрьевича к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Правительству Тверской области об устранении недостатков выполненных работ прекращено в связи с отказом истца Кулакова Н.Ю. от исковых требований.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Попович И.А. и истец Казанбаева Н.Д. в судебном заседании исковые требования поддержали по всем доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении и просили их удовлетворить в полном объёме.

Истцы Ерохина В.П., Степина Л.М. в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещались о дате, месте и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области Григорьев Е.И. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении исковых требований, также суду пояснил, что исковое заявление, поданное Фондом к ООО СК «Омега» о безвозмездном устранении недостатков результата работ по договору подряда №45 от 27.08.2015г. в Арбитражный суд Тверской области, оставлено без движения, позже возвращено. Больше с данным иском Фонд не обращался в суд, так как ООО СК «Омега» ликвидировано. Поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указывает, что постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. № 690-пп утверждена «Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы», в которую, в том числе включены многоквартирные дома, расположенные по адресам: г. Калязин, ул. Карла Маркса, д. 32а. 27 августа 2015 г. между Фондом и ООО СК «Омега» заключен договор № 45 на выполнение работ по разработке проектной документации и по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Твери и г. Калязине Тверской области.

Многоквартирный дом № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области был принят в эксплуатацию в декабре 2015 г. В исковом заявлении прокуратура ссылается на то, что при приёмке спорного объекта Фондом были допущены нарушения, однако не указывает какие именно нарушения были допущены. Согласно акту выполненных работ № 15 от 04.12.2015 г. комиссией в составе представителей собственников, Главного управления Государственной жилищной инспекцией Тверской области, администрацией муниципального образования г. Калязин, Фонда, ООО СК «Омега» многоквартирный дом № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области был принят в эксплуатацию без каких-либо замечаний со стороны вышеуказанных лиц. Таким образом, в задачи и обязанности Фонда входит обеспечение создания комиссий по приёмке работ по капитальному ремонту. В единственном числе Фонд решение о приёмке работ принять не может.

В исковом заявление есть указание на то, что в октябре 2019 г. в г. Калязине имели место неблагоприятные погодные явления, что привело к отрыву мягкой кровли площадью. Данные нарушения не свидетельствуют о том, что Фонд выполнял свои функции ненадлежащим образом. Вышеуказанные нарушения являются следствием неблагоприятных условий, а не некачественно выполненного капитального ремонта. Требования прокурора не основаны на действующем жилищном законодательстве.

Так прокурор просит суд обязать Фонд провести ремонтные работы по устранению протекания кровли многоквартирного дома № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области, а именно произвести следующие мероприятия: разборка некачественного покрытия кровли; устройство выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной не менее 15 мм, гидроизоляция праймером; устройство плоских кровель из наплавляемых материалов в 2 слоя; устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой до 600 м без фартуков. Прокурор просит суд возложить на Фонд обязанность, которая не предусмотрена действующим законодательством Российской Федерации.

Более того, как ранее отмечалось 27 августа 2015 г. между Фондом и подрядной организацией ООО СК «Омега» заключен договор № 45 на выполнение работ по разработке проектной документации и по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Твери и г. Калязине Тверской области, в том числе и по многоквартирному дому № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области. В соответствии с п. 3.3.19. договора подряда от 27.08.2015 г. № 45 подрядной организацией ООО СК «Омега» предоставлена 5 лет и 6 месяцев гарантия на результаты выполненных работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома. Таким образом считает, что допущенные нарушения подрядной организацией являются гарантийными обязательствами. 27.03.2020г. Фонд обратился в Арбитражный суд Тверской области к ООО СК «Омега» с исковым заявлением о безвозмездном устранении недостатков результата работ по договору подряда № 45 от 27.08.2015 года. Просит отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Калязинский горжилфонд» Захаров С.В. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Поддержал письменные пояснения, в которых ссылается на то, что управление многоквартирным домом по адресу: г. Калязин ул. Карла Маркса д. 32а осуществляется ООО УК «Калязинский горжилфонд» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №000144 от 19.05.2015 года и договора управления многоквартирным домом от 01.06.2009 года. 27.08.2015г. между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (заказчик) и ООО Строительная компания «Омега» (подрядчик) был заключен договор подряда №45 на выполнение капитального ремонта крыши многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязина. Работы по договору были выполнены, составлены соответствующие акты приемки. Представители ООО УК «Калязинский горжилфонд» участия в приемке капитального ремонта крыши данного МКД не принимали. В период с 28 октября 2019 года по 10 марта 2020 года в адрес ООО УК «Калязинский горжилфонд» стали поступать жалобы от граждан, проживающих по адресу г.Калязин ул. Карла Маркса д. 32а на некачественно выполненный капитальный ремонт крыши, в результате чего происходят регулярные протечки кровли, причиняется ущерб имуществу граждан. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, на основании действующего законодательства, наделен статусом регионального оператора и в силу п. 11 ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса РФ. ООО УК «Калязинский горжилфонд» неоднократно направляло в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области претензии об устранении выявленных дефектов кровли по адресу: г.Калязин ул. Карла Маркса д. 32а ( исх. №255 от 30.10.2019 года и исх.№89 от 10 марта 2020 года), которые оставлены Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области без рассмотрения. ООО УК «Калязинский горжилфонд» поддерживает исковые требования, указанные в исковом заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлены письменные возражения на исковое заявление в котором указывают, что Министерство возражает относительно удовлетворения заявленных к нему требований, поскольку является ненадлежащим ответчиком на основании следующего. Истец должен обозначить круг лиц, которые, по его мнению, нарушают либо оспаривают его права, и представить доказательства и обоснования нарушения либо оспаривания его прав указанными лицами. Вопреки требованиям ст. 131 ГПК РФ, истцом не представлено ни доказательств, ни обоснований оспаривания либо нарушения его прав со стороны Министерства. Права истца не нарушаются действиями Министерства. Министерством решений, затрагивающих или нарушающих права истца, не принималось. В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, создается субъектом Российской Федерации в организационно-правовой форме фонда. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 № 306-рп «О создании некоммерческой организации - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» создан Фонд. Закон Тверской области от 28.06.2013 №43-30 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» (далее - Закон № 43-30) в соответствии с ЖК РФ устанавливает правовые и организационные основы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (абзац второй статьи 8 Закон № 43-30). Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено ЖК РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ. В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615 утвержден Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

В Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп, отсутствуют полномочия по исполнению обязанности регионального оператора (проведение работ по капитальному ремонту, устранению недостатков выполненных работ подрядной организацией).

Таким образом, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, обязанность по обеспечению организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, возложена на Фонд. Кроме того, Фонд является самостоятельным юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество, а также финансовые средства от приносящей доход деятельности, отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Министерство полагает, привлечение учредителей Фонда к участию в деле в качестве соответчика не обосновано.

В соответствии с ч.6 ст. 178 ЖК РФ субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств. Учредителями Фонда от имени Тверской области являются Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, что подтверждается Уставом. Привлечение к субсидиарной ответственности направлено на исполнимость решения, если основной должник уклоняется от исполнения решения. Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации не устанавливает правил привлечения к субсидиарной ответственности, то руководствоваться следует правилами установленными в статье 399 ГК РФ. Материалами дела не подтверждается факт недостаточности имущества Фонда, денежных средств, возможности, для исполнения заявленных требований. В настоящее время у Фонда отсутствует какое-либо денежное обязательство перед истцом. Таким образом, основания для возложения субсидиарной ответственности по заявленному иску на учредителей Фонда, в том числе Министерство, отсутствуют. В соответствии с Уставом Фонда полномочия учредителя Фонда от имени Тверской области осуществляют Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство строительства Тверской области (п. 1.2). Пунктом 1.9 Устава предусмотрено, что Учредитель Фонда не отвечает по обязательствам Фонда за исключением субсидиарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Фондом обязательств перед собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта на счёте, счетах Фонда.

Предусмотренная вышеприведённой нормой субсидиарная ответственность субъекта Российской Федерации наступает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором возложенных на него законом обязательств. Ответственность самого регионального оператора предусматривается положениями ст.188 ЖК РФ. Таким образом, субсидиарную ответственность субъект Российской Федерации несёт в случае причинения собственникам помещений многоквартирного дома убытков вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств. В рассматриваемом деле не заявлены требования о возмещении убытков, указанных в ч.1 ст.188 ЖК РФ, в связи с чем, оснований для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам Фонда на Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерство строительства Тверской области не имеется. На основании изложенного, Министерство поддерживает позицию Фонда по делу, изложенную в отзыве на исковое заявление, и просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Представлен письменный отзыв на исковое заявление в котором указывают, что Министерство ознакомилось с вышеуказанным исковым заявлением, и считает заявленные исковые требования к Фонду, Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству строительства Тверской области незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Также следует отметить, что Министерством строительства Тверской области действий (бездействий), затрагивающих или нарушающих права истцов, не осуществлялось, в связи с чем, Министерство является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, причина неявки суду не известна. Представлен письменный отзыв на исковое заявление в котором указывают, что Правительство Тверской области не может являться надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Согласно п. 1.1 ст. 12 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» Правительство Тверской области осуществляет в пределах полномочий Тверской области нормативное правовое регулирование по вопросам организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, организацию выполнения самих ремонтных работ не осуществляет.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор привлекает для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключает с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами. Порядок привлечения подрядных организаций определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615.

По информации Фонда 27.08.2015 между Фондом и ООО СК «Омега» заключен договор № 45 на выполнение работ по разработке проектной документации и по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных в г. Твери и г. Калязине Тверской области (далее - Договор), включенных в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, утвержденную постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 690-пп (далее - Региональная программа). После проведения работ по капитальному ремонту многоквартирный дом № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области согласно акту выполненных работ № 15 от 04.12.2015 был принят в эксплуатацию комиссией в составе представителей собственников, Главного управления Государственной жилищной инспекцией Тверской области, Администрации муниципального образования г. Калязин, Фонда, ООО СК «Омега» многоквартирный дом № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области без каких-либо замечаний. Полагает, что Фонд в полном объеме и в соответствии с установленным порядком осуществил перечень действий по приемке выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома. В исковых требованиях содержится перечень работ по устранению дефектов, возникших в ходе эксплуатации многоквартирного дома. Согласно положениям договора подряда от 27.08.2015 № 45 ООО СК «Омега» на результаты выполненных работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома установлен гарантийный срок в течение 5 лет и 6 месяцев. Таким образом, считает, что результат работ должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве. Учитывая, что недостатки результата выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирного дома возникли в течение гарантийного срока, безвозмездное устранение недостатков результатов выполненных работ по договору подряда должны устраняться подрядчиком. Фондом ведется работа по реализации положений пункта 3.3.19 договора в части исполнения подрядчиком гарантийных обязательств. В связи с определением в установленном порядке и заключением с подрядчиком договора, полагает обязательства Фонда исполненными, а основания для наступления ответственности согласно ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ отсутствующими и не подтвержденными материалами дела.

В связи с принятием в эксплуатацию после проведения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома № 32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области без каких-либо замечаний, полагает, что основания для применения ответственности согласно ч.б ст. 182 ЖК РФ отсутствуют. Предъявление претензий по договору в части гарантийных обязательств относится к взаимоотношениям сторон в рамках гражданского спора и не относится к публичной обязанности Регионального оператора. Полагает, что материалами дела не подтвержден факт того, что действиями Правительства Тверской области нарушены права или законные интересы материальных истцов. В иске не сформулированы требования к каждому из ответчиков и не обосновано, в соответствии с какими полномочиями и в связи с совершением каких действий ответчиками были нарушены права или законные интересы материальных истцов. Таким образом, полагает исковые требования в отношении Правительства Тверской области не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что Ерохина В.П., Казанбаева Н.Д., Степина Л.М. являются собственниками квартир в доме №32а по ул. Карла Маркса, в г.Калязине, Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 года № 306 создана некоммерческая организация в организационно-правовой форме фонда - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, эта организация определена в качестве регионального оператора, который осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 г.г.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 180 ЖК РФ функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные данным кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Согласно ч.1 ст. 181 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, принявшие решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, а также собственники помещений в многоквартирном доме, не принявшие решения о способе формирования фонда капитального ремонта, в случае, предусмотренном частью 7 статьи 170 настоящего Кодекса, имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, начиная с даты, определяемой в соответствии с частью 3 статьи 169 и частью 5.1 статьи 170 настоящего Кодекса, а региональный оператор должен исполнять обязанности по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренные статьей 182 настоящего Кодекса, перечислить в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, денежные средства фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить собственникам помещений в многоквартирном доме денежные средства, соответствующие долям указанных собственников в фонде капитального ремонта, исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Анализ приведенных положений закона позволяет прийти к выводу о том, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что во исполнение возложенных на ответчика Фонда капитального ремонта МКД Тверской области обязанностей, между Фондом капитального ремонта МКД Тверской области (Заказчик) и ООО СК «Омега» (Подрядчик) заключен договор подряда №45 от 27.08.2015г. на выполнение работ по разработке проектной документации и по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Тверь, б-р Гусева, д.16; г.Тверь, л Александра Попова, д.5; г.Тверь, ул. Бобкова, д.23; г.Тверь, ул. Громова, д.7, корп.1; г.Тверь, ул. Железнодорожников, д.52; Тверская обл., г.Калязин, ул. 1 Мая, д.16/24; Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.21А; Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.23А; Тверская обл., ул. К.Маркса, д.32А; Тверская обл., г.Калязин, ул. Энгельса, д.17, по условиям которого Подрядчик взял на себя обязательство по заданию Заказчика выполнить работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных домов, расположенных по указанным в пункте 1.1 договора адресам, в том числе по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32 А, и сдать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик - принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями договора.

Согласно разделу 6 договора приемка на соответствие объема и качества требованиям, установленным в договоре, осуществляется в соответствии с ВСН-42-85 (Р) «Правила приемки в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий», технической и проектной документацией, а также иными применимыми нормативными актами (п. 6.1).

Стороны подписывают акты выполненных работ не позднее срока, указанного в п. 4.1. договора (п. 6.3).

В случае выявления несоответствия результатов выполненных работ, в том числе и после приемки выполненных работ условиям настоящего договора, заказчик уведомляет об этом подрядчика, составляет акт устранения нарушений, недостатков, в том числе скрытых дефектов с указанием сроков их исправлений и не позднее трех рабочих дней с даты обнаружения указанных нарушений, недостатков или несоответствий, направляет его подрядчику.

Подрядчик своими силами и за свой счет обязан устранить выявленные нарушения, недостатки или несоответствия в срок, указанный в уведомлении (п. 6.4).

В случае, если подрядчик не согласен с предъявляемой заказчиком претензией о некачественной работе, подрядчик обязан самостоятельно подтвердить качество работ в экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить заказчику. Выбор экспертной организации осуществляется подрядчиком в соответствии с действующим законодательством. Оплата услуг экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется подрядчиком (п. 6.5.).

Согласно п. 6.6. договора, если подрядчик уклоняется от исправления нарушений, недостатков или дефектов выполненных работ, заказчик вправе привлечь других лиц для исправления нарушений, недостатков или дефектов выполненных работ с оплатой расходов за счет подрядчика. В случае уклонения подрядчика от оплаты таких расходов, заказчик возмещает понесенные расходы путем удержания суммы таких расходов из суммы оплаты по договору.

Работы считаются выполненными после подписания сторонами акта приемки выполненных работ (п. 6.7).

04.12.2015г. сторонами подписан акт о приемке выполненных работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32 А.

Как усматривается из материалов дела, в зимний период 2019-2020г.г. в помещениях МКД по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32 А, появились протечки с крыши во время снеготаяния и дождей, о чем свидетельствуют заказ-наряды ООО УК «Калязинский горжилфонд».

20 февраля 2020 г. комиссией проведен осмотр кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32 А, по результатам которого составлен соответствующий акт.

Как следует из содержания указанного акта, капитальный ремонт крыши произведен некачественно, а именно: имеется отрыв мягкой кровли площадью 115,4 кв.м, отсутствует стяжка, имеется отрыв отливов 24 погонных метра, некачественно выполнено примыкание кровельного покрытия к вентиляционным каналам ( несоблюдение шага креплений и крепежного материала). Также указано, что по всей площади кровли крыши наблюдается вздутие кровельного полотна в результате некачественного прогрева кровельного полотна. В местах отрыва кровельного полотна наблюдается несоблюдение нормативной толщины стяжки и местами отсутствие стяжки полностью. Наблюдается отрыв отливов в результате несоблюдения норматива шага крепления и некачественного материала крепежа. Наблюдается подтопление жилых квартир граждан. Необходима срочная ликвидация протечек путем установки временного покрытия.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (п. п. 3, 4, 5 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ). Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Вместе с тем ч. 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика. В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

Как видно из материалов дела, спор возник по вопросу возложения ответственности на регионального оператора за действия подрядной организации, ненадлежащим образом исполнившей обязательство по проведению капитального ремонта кровли спорного дома.

Поскольку ч. 6 ст. 182 ЖК РФ ограничение ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, не установлено, региональный оператор отвечает за действия подрядной организации перед собственниками в соответствии с принципом полного возмещения убытков.

В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченным региональным оператором.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Законность требований прокурора подтверждается договором подряда №45 от 27.08.2015г., актом выполненных работ от 04.12.2015г., актом осмотра от 20.02.2020г., наряд-заказами ООО УК «Калязинский горжилфонд».

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 25.03.2020 г. ответчику предлагалось представить к судебному заседанию письменные возражения по существу заявленных истцом требований, а также доказательства, подтверждающие указанные возражения.

Однако, ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, в ходе производства по делу не было представлено суду доказательств, опровергающих законность требований и.о. прокурора Калязинского района, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих осуществлению контроля за выполнением подрядчиком ООО СК «Омега» ремонтных работ крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32А.

30.10.2019г. ООО УК «Калязинский горжилфонд» в Фонд капитального ремонта МКД Тверской области направлено сообщение о некачественно проведенном капитальном ремонте крыши вышеуказанного жилого дома и просьбой привлечь подрядную организацию, выполнившую капитальный ремонт, для устранения дефектов кровли.

10.03.2020г. ООО УК «Калязинский горжилфонд» в Фонд капитального ремонта МКД Тверской области направлена претензия с требованием об исправлении недостатков работ капитального ремонта кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32А.

Доказательств, свидетельствующих о привлечении Фондом подрядчика либо других лиц для исправления недостатков или дефектов работ, выполненных ООО СК «Омега», материалы дела не содержат.

Документов, подтверждающих факт устранения ответчиками недостатков, допущенных при проведении капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., г.Калязин, ул. К.Маркса, д.32А, в материалы дела не представлено.

Судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что подрядчиком, привлеченным ответчиком Фондом для выполнения работ по проведению капитального ремонта, некачественно эти работы произведены в отношении дома, в котором истцам принадлежат жилые помещения.

Согласно договору подряда №45 от 27.08.2015г. предоставлена гарантия качества на результаты выполненных работ 5 лет 6 месяцев.

Таким образом, недостатки выполненных работ были выявлены в пределах гарантийного срока и региональный оператор, как заказчик по договору подряда, в соответствии с действующим законодательством, и договором подряда обязан принять меры по устранению выявленных недостатков работ.

Каких-либо доказательств того, что капитальный ремонт кровли МКД проведен без недостатков представителем Фонда суду не представлено, ходатайств о назначении по делу строительно-технической экспертизы с целью установления качества выполненных работ и соответствия их установленным требованиям не заявлял.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области устранить недостатки выполненных работ: провести ремонтные работы по устранению протекания кровли многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области, а именно: разборка некачественного покрытия кровли; устройство выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной не менее 15 мм, гидроизоляции праймером; устройство плоских кровель из наплавляемых материалов в 2 слоя; устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой до 600 м без фартуков.

При этом, оснований для удовлетворения требований истца к ответчикам Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Правительству Тверской области у суда не имеется, поскольку, как указывалось ранее, в силу ч. 6 ст. 182 ЖК РФ ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором несет региональный оператор.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Также суд считает, что исполнение решения суда об устранении недостатков капитального ремонта должно исполняться Фондом в обычном порядке путем заключения с отобранной по конкурсу подрядной организацией договора на проведение работ по устранению недостатков капитального ремонта.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав истцов, в защиту которых обратился прокурор, суд считает необходимым установить Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области срок для исполнения возложенной на него обязанности в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Данный срок исполнения решения суда является разумным и реальным, определен с учетом возможностей ответчика исполнить решение суда в пределах установленного срока.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Ерохиной Валентины Павловны, Казанбаевой Нины Дмитриевны, Степиной Людмилы Михайловны к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области об устранении недостатков выполненных работ удовлетворить.

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить недостатки выполненных работ: провести ремонтные работы по устранению протекания кровли многоквартирного дома №32а по ул. Карла Маркса г. Калязин Тверской области, а именно: разборка некачественного покрытия кровли; устройство выравнивающих цементно-песчаных стяжек толщиной не менее 15 мм, гидроизоляции праймером; устройство плоских кровель из наплавляемых материалов в 2 слоя; устройство примыканий кровель из наплавляемых материалов к стенам и парапетам высотой до 600 м без фартуков.

Исковые требования и.о. прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов Ерохиной Валентины Павловны, Казанбаевой Нины Дмитриевны, Степиной Людмилы Михайловны к Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерству строительства Тверской области, Правительству Тверской области об устранении недостатков выполненных работ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 30.06.2020г.