Решение по делу № 2а-945/2018 от 28.09.2018

Дело №2а-945/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Мостовской 08 ноября 2018 года

Мостовской районный СЃСѓРґ Краснодарского края РІ составе: председательствующего СЃСѓРґСЊРё                    РЎРµР»СЋРґРµРµРІРѕР№ Рћ.Р“.,

при секретаре Шульгиной Н.Н.,

СЃ участием представителя административного истца     Р’арданян Рђ.Р’.,

административного ответчика                    Р‘орисенко РЎ.РЎ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Савченко Сергея Владимировича к инспектору государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Борисенко Светлане Сергеевне о признании незаконным предписания,

установил:

    РЎР°РІС‡РµРЅРєРѕ РЎ.Р’. обратился РІ СЃСѓРґ СЃ вышеназванным административным исковым заявлением, РІ котором РїСЂРѕСЃРёР» признать незаконным предписание РѕР± устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации в„– 23-Р—/2018-159 РѕС‚27.06.2018, вынесенное государственным инспектором Государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного Рё фитосанитарного надзора Управления федеральной службы (Россельхознадзор) РїРѕ ветеринарному Рё фитосанитарному надзору РїРѕ Краснодарскому краю Рё Республике Адыгея Борисенко РЎ.РЎ.

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление Савченко РЎ.Р’. мотивировал тем, что постановлением администрации Мостовского РіРѕСЂРѕРґСЃРєРѕРіРѕ поселения Мостовского района РѕС‚ 28.12.2015 в„– 865 ему был предоставлен РІ собственность Р·Р° плату земельный участок площадью 4569 РєРІ.Рј., СЃ кадастровым номером <номер>, расположенный РїРѕ адресу: <адрес> категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

    РџСЂР°РІРѕ собственности РІ отношении указанного участка было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра Рё картографии РїРѕ Краснодарскому краю 28.01.2016, Рѕ чем сделана запись Рѕ государственной регистрации в„–<номер>

Как указано в обжалуемом Предписании, при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки гражданина от 07.06.2018 № 09-09/ВПф229 в отношении Савченко С.В. выявлены признаки нарушения земельного законодательства, а именно- на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер> общей площадью 0,4569 га расположены строения (гостевые домики), не связанные с сельскохозяйственной деятельностью, строения (гостевые домики) в количестве 4-х шт. имеют площадь 38 кв.м. каждый, не имеют основательного фундамента, но площадь почвенного покрова под строениями (гостевыми домиками) закрыта декоративными щитами и не используется в с/х производстве, то есть площадь перекрытия строениями составляет около 152 кв.м.

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный истец считает, что РїСЂРё проведении внеплановой выездной проверки административным ответчиком были нарушения положения Приказа Министерства сельского хозяйства Р Р¤ РѕС‚ 27.12.2016 в„– 591 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральной службой РїРѕ ветеринарному Рё фитосанитарному надзору государственной функции РїРѕ осуществлению государственного земельного надзора РЅР° землях сельскохозяйственного назначения, РѕР±РѕСЂРѕС‚ которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ( далее- Приказ в„– 591). Р’ нарушение Рї.72 Приказа в„–591 РѕРЅ был извещен Рѕ проведении РІ отношении него внеплановой выездной проверки 14.06.2018, то есть непосредственно РІ день проверки. Основания для проведения внеплановой выездной проверки, указанные РІ Рї.68 Приказа в„– 591 отсутствовали. Распоряжение в„– 09-09/Р’Рџ С„229 РѕС‚ 07.06.2018, содержащее сведения РѕР± основаниях проведения внеплановой выездной проверки, ему представлено РЅРµ было. РџСЂРё проведении проверки должностным лицом РІ нарушение Рї.144 Приказа в„– 591 РЅРµ были установлены РІСЃРµ обстоятельства вменяемого нарушения земельного законодательства Рё достаточная доказательственная база, чем были существенно нарушены права Рё охраняемые законом интересы административного истца. Р’Рѕ-первых, ссылаясь РЅР° СЃС‚.СЃС‚.12,13 Земельного кодекса Р Р¤, положения Федерального закона РѕС‚ 16.07.1998 в„– 101-ФЗ, Федерального закона РѕС‚ 10.01.2002 в„– 7-ФЗ РІ качестве правового обоснования Предписания, административный ответчик РЅРµ указывает Рё РЅРµ РїСЂРёРІРѕРґРёС‚ РґРѕРІРѕРґРѕРІ Рё доказательств относительно того, какие именно установленные требования Рё обязательные мероприятия РїРѕ улучшению, защите земель Рё охране почв РѕС‚ ветровой, РІРѕРґРЅРѕР№ СЌСЂРѕР·РёРё Рё предотвращению РґСЂСѓРіРёС… процессов Рё РёРЅРѕРіРѕ негативного воздействия РЅР° окружающую среду были нарушены Рё /или РЅРµ выполнены Савченко РЎ.Р’.; как именно «гостевые РґРѕРјРёРєРёВ», РІ частности декоративные щиты РїРѕРґ «гостевыми домиками» ухудшают качественное состояние земель Рё /или плодородие почвенного слоя. Р’ Предписании также РЅРµ указано, какое воздействие оказывают декоративные щиты РїРѕРґ «гостевыми домиками» РЅР° земельный участок, равно как Рё РЅРµ указано, как именно декоративнее щиты Рё /или «гостевые РґРѕРјРёРєРёВ» способствуют возникновению деградационных процессов, приводящих Рє снижению почвенного плодородия Рё истощению Рё ухудшению природных свойств почвенно-растительного слоя почвы, физических свойств, Рё как следствие, потере способности земли быть средством производства РІ сельском хозяйстве, РѕСЃРЅРѕРІРѕР№ осуществления хозяйственной. Р’Рѕ-вторых, РІ оспариваемом Предписании также РЅРµ содержится каких-либо доказательств квалификации должностным лицом наличествующих РЅР° земельном участке строений, РЅРµ имеющих основательного фундамента (некапитальных строений) РІ качестве «гостевых РґРѕРјРёРєРѕРІВ».Р’ Предписании РЅРµ содержится сведений Рѕ свидетелях нарушений земельного законодательства, показания которых подтвердили Р±С‹ РґРѕРІРѕРґС‹ административного ответчика. Р’-третьих, РІ оспариваемом Предписании РЅРµ содержится каких-либо сведений Рѕ том, РєРѕРіРґР° было совершено вменяемое нарушение земельного законодательства Р Р¤, Р° также РѕР± отношении (причастности) Савченко РЎ.Р’. Рє данному нарушению. Р’-четвертых, РІ вынесенном Предписании должны быть установлены конкретные действия, которые должен совершить Савченко РЎ.Р’., поскольку формулировка «провести комплекс необходимых мероприятий» РЅРµ позволяет СЃ достаточной определенностью конкретизировать действия Савченко РЎ.Р’. РїРѕ устранению нарушения земельного законодательства Р Р¤, что РІ совокупности позволяет толковать оспариваемое Предписание РґРІРѕСЏРєРѕ Рё неприменимо Рє официальному документу, РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ чем Предписание РЅРѕСЃРёС‚ незаконный характер, нарушает его права, как собственника земельного участка.

    Р’ судебном заседании представитель административного истца Варданян Рђ.Р’. поддержала требования административного РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления Савченко РЎ.Р’., приведя РІ обоснование вышеизложенные РґРѕРІРѕРґС‹.

    РђРґРјРёРЅРёСЃС‚ративный ответчик государственный инспектор государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного Рё фитосанитарного надзора Управления федеральной службы (Россельхознадзор) РїРѕ ветеринарному Рё фитосанитарному надзору РїРѕ Краснодарскому краю Рё Республике Адыгея Борисенко РЎ.РЎ. РІ судебном заседании возражала против удовлетворения административного РёСЃРєРѕРІРѕРіРѕ заявления Савченко РЎ.Р’. Рё просила отказать РІ его удовлетворении, поддерживая РїСЂРё этом письменные возражения РѕС‚ 10.10.2018 в„– 23-16/1677, РёР· которых следует, что 14.06.2018 РІ 12 -00 часов СЃ целью проведения внеплановой выездной проверки РІ отношении гражданина Савченко РЎ.Р’. РЅР° основании распоряжения Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора РїРѕ Краснодарскому краю Рё Республике Адыгея РѕС‚ 07.06.2018 в„–09-09/Р’РџС„-229 <РЁ.> был осуществлен выезд РЅР° земельный участок сельскохозяйственного назначения, РІРёРґ разрешенного использования:    РґР»СЏ сельскохозяйственного использования, СЃ Рє/РЅ <номер> общей площадью 0, 4569 РіР°, расположенный РїРѕ адресу: <адрес>

В ходе проведения указанной внеплановой выездной проверки установлено, что на части земельного участка, с кадастровым номером <номер> расположены строения (гостевые домики), не связанные с ведением сельскохозяйственной деятельности, в количестве 4 шт., имеют площадь около 38 кв.м. каждый, не имеют основательного фундамента, но площадь почвенного покрова под строениями (гостевыми домиками) закрыта декоративными щитами и не используется в сельскохозяйственном производстве, т.е. площадь перекрытия строениями составляет около 152 кв.м., что не позволяет использовать данную часть земельного участка для сельскохозяйственного производства.

В связи с чем, в отношении административного истца составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 23-3/2018-159.

Рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы дела, должностным лицом Управления Россельхознадзора вынесено постановление, которым Савченко С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Управления Россельхознадзора от 11.07.2018 № 23-3/2018-159, административный истец обжаловал его в Мостовской районный суд. Решением Мостовского районного суда Краснодарского края от 26.09.2018 по делу 7.1- 31/2018 жалоба Савченко С.В. оставлена без удовлетворения, постановление признано законным.

Целями охраны земель в соответствии со ст. 12 ЗК РФ являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, Р° также исключающими    РёР»Рё ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности РЅР° окружающую среду;

соблюдать    РЅРѕСЂРјС‹ Рё    РїСЂР°РІРёР»Р°    РІ области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

        РїСЂРµРґСЃС‚авлять РІ установленном    РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ соответствующие органы

исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

        РІС‹РїРѕР»РЅСЏС‚СЊ РґСЂСѓРіРёРµ обязанности,    РїСЂРµРґСѓСЃРјРѕС‚ренные законами Рё иными нормативными    РїСЂР°РІРѕРІС‹РјРё    Р°РєС‚ами    Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№    Р¤РµРґРµСЂР°С†РёРё, законами Рё     иными нормативными    РїСЂР°РІРѕРІС‹РјРё    Р°РєС‚ами субъектов    Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации, Р° также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

        Р’ соответствии СЃ РїРї. 6 Рї. 8 Административного регламента исполнения Федеральной службой РїРѕ ветеринарному Рё фитосанитарному надзору государственной функции РїРѕ осуществлению государственного земельного надзора РЅР° землях сельскохозяйственного    РЅР°Р·РЅР°С‡РµРЅРёСЏ, РѕР±РѕСЂРѕС‚ которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Р Р¤ РѕС‚ 27 декабря 2016 РіРѕРґР° в„– 591, должностные лица Россельхознадзора Рё его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания РѕР± устранении выявленных РІ результате проверок нарушений земельного законодательства, Р° также осуществлять контроль Р·Р° исполнением указанных предписаний РІ установленные СЃСЂРѕРєРё.

Аналогичное право установлено п.п. 9.29 п.9 должностного регламента государственного инспектора государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Борисенко С.С. (дата ознакомления с должностным регламентом 08.08.2018 г.)

Довод административного истца о том, что о предстоящей проверке ему стало известно в первый день проверки - не соответствует действительности ввиду нижеследующего.

В связи с тем, что в отношении гражданина Савченко С.В. Управлением согласно распоряжению Заместителя Руководителя Управления от 07.06.2018 №09-09/ВПф-229 назначена внеплановая выездная проверка, должностным лицом Лабинского МО ВФН Управления было подготовлено соответствующее уведомление от 07.06.2018 № 23-18/796 в адрес заявителя. Указанное уведомление Савченко С.В. получил лично 13.06.2018, о чем на данном документе проставлена соответствующая отметка (ф.и.о,дата, подпись), выполненная заявителем собственноручно.

Аналогичная отметка проставлена лично Савченко С.В. на третьем листе копии распоряжения, являющейся приложением к названному уведомлению: «Уведомлен, заверенную копию распоряжения получил: подпись, Савченко С.В. 13.06.2018 г.»

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель был надлежащим образом уведомлен о предстоящей внеплановой выездной проверке не менее чем за 24 часа до начала проверки в соответствии с п. 72 Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 591.

Довод административного истца об отсутствии полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела является необоснованным.

Протокол об административном правонарушении от 27.06.2018 № 23-3/2018-159 составлен уполномоченным должностным лицом, так же как и постановление по делу об административном правонарушении вынесено субъектом соответствующих властных правоотношений в соответствии с требованиями ст. 23.15 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, основано на материалах дела, мотивировано. При наличии достоверно установленных события, состава и вины правонарушителя, считаю, что Савченко С.В. правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, что также подтверждается решением Мостовского районного суда Краснодарского края, принятым 26.09.2018 по делу 7.1-31/2018.

Кроме того, объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Исходя из конструкции и буквального смысла данной нормы, вмененное последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение. При этом слова "ухудшающих качественное состояние земель" грамматически относятся не к деянию в виде невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а к характеристике "других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду", которые следует предотвращать. В связи с этим доказывать ухудшение качества земель необходимо только в том случае, если административным органом субъекту правонарушения вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В данном случае собственнику земельного участка вменено невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к административной ответственности не требуется.

Проведение визуального осмотра земельного участка не свидетельствует об отсутствии доказательств ухудшения качественного состояния земель, поскольку позволяет определить состояние земельного участка. Указанная правовая позиция Управления подтверждена Постановлением ВС РФ от 30.01.2015 г. № 305-АД14-4886, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 августа 2014 г. № 20АП-4012/14, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2014 г. № 20-АП-3863/14, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 августа 2014 г. № 20-АП-3866/14.

Кроме того, должностное лицо Управления Россельхознадзора не правомочно указывать в предписании конкретизацию действий, выполнение которых приведет к исполнению предписания. Такая обязанность не закреплена ни в должностном регламенте Борисенко С.С., ни в вышеуказанном Административном регламенте, поскольку данное обстоятельство (указание конкретных действий) ограничит возможности исполнения предписания Савченко С.В. и лишит его права свободного (самостоятельного) избрания порядка исполнения предписания исходя из его возможностей.

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления Савченко С.В. по следующим основаниям.

Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 218 РљРђРЎ Р Р¤ гражданин, организация, иные лица РјРѕРіСѓС‚ обратиться РІ СЃСѓРґ СЃ требованием РѕР± оспаривании решений действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, РёРЅРѕРіРѕ органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены РёС… права, СЃРІРѕР±РѕРґС‹, законные интересы, созданы препятствия Рє осуществлению РёС… прав СЃРІРѕР±РѕРґ Рё реализации законных интересов или РЅР° РЅРёС… незаконно возложены какие-либо обязанности.             РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ Рї.1 С‡.2 СЃС‚. 227 РљРђРЎ Р Р¤ РїРѕ результатам рассмотрения административного дела РѕР± оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, СЃСѓРґРѕРј может принять решение РѕР± удовлетворении полностью или РІ части заявленных требований Рѕ признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если СЃСѓРґ признает РёС… РЅРµ соответствующими нормативным правовым актам Рё нарушающими права, СЃРІРѕР±РѕРґС‹ Рё законные интересы административного истца, Рё РѕР± обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё законных интересов административного истца или препятствия Рє РёС… осуществлению либо препятствия Рє осуществлению прав, СЃРІРѕР±РѕРґ Рё реализации законных интересов лиц, РІ интересах которых было подано соответствующее административное РёСЃРєРѕРІРѕРµ заявление.                РўР°РєРёРј образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно РґРІСѓС… обстоятельств, Р° именно, РЅРµ соответствие оспариваемого решения закону или РёРЅРѕРјСѓ нормативному правовому акту Рё нарушение оспариваемым решением прав Рё законных интересов заявителя. Согласно СЃС‚.13 ГК Р Р¤ ненормативный акт, РЅРµ соответствующий закону или иным правовым актам Рё нарушающий гражданские права Рё охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан СЃСѓРґРѕРј недействительным.

Судом установлено, что административный истец Савченко С.В. является собственником земельного участка площадью 4569 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.

    РџСЂР°РІРѕ собственности Савченко РЎ.Р’.РІ отношении указанного участка было зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра Рё картографии РїРѕ Краснодарскому краю 28.01.2016, Рѕ чем сделана запись Рѕ государственной регистрации в„–<номер>

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Как следует из материалов дела, должностным лицом государственным инспектором Государственного земельного надзора Лабинского межрайонного отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления федеральной службы (Россельхознадзора) по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Борисенко С.С. на основании распоряжения от 07.06.2018 № 09-09/ВПф229 в период времени 14.06.2018, 27.06.2018 была проведена проверка в отношении гражданина Савченко С.В. на предмет установления фактов нарушений земельного законодательства Российской Федерации, изложенных в обращении главы администрации Мостовского городского поселения Мостовского района <Б.С.А.> от 11.05.2018 № 1180. О предстоящей внеплановой выездной проверке Савченко С.В. был извещен Уведомлением от 07.06.2018 № 23-18/796, копию которого, а также копию указанного распоряжения Савченко С.В. получил 13.06.2018, что подтверждается его подписями на копии распоряжения, имеющейся в материалах дела.

По окончанию проверки должностным лицом составлен Акт проверки от 27.06.2018 № 09-09/ВПф 229 и вынесено обжалуемое Предписание от 27.06.2018 № 23-З/2018-159 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

При этом суд отклоняет доводы административного истца о процессуальных нарушениях при проведении проверки, выразившихся в неуведомлении его не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки, как необоснованные.
РЎСѓРґ отмечает, что РІ распоряжении РѕС‚ 07.06.2018 в„– 09-09/Р’РџС„229 Рѕ проведении проверки РІ отношении РіСЂ.Савченко РЎ.Р’., РєРѕРїРёСЏ которого была вручена ему 13.06.2018, указаны РІСЃРµ необходимые сведения Рё информация, РІ том числе правовые основания проведения проверки Рё задачи проверки: проведение мероприятий РїРѕ контролю Рё надзору Р·Р° соблюдением требований земельного законодательства Р Р¤, РЅР° землях сельскохозяйственно░і░ѕ ░Ѕ░°░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░Џ.

░’ ░Ѓ░ѕ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░░░░ ░Ѓ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░Џ░ј░░ ░Ѓ░‚░°░‚░Њ░░ 6 ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ 24.07.2002 ░„– 101-░¤░— ░«░ћ░± ░ѕ░±░ѕ░Ђ░ѕ░‚░µ ░·░µ░ј░µ░»░Њ ░Ѓ░µ░»░Њ░Ѓ░є░ѕ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░Џ░» ░Ѓ░ѕ░±░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░░░є░░ ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░‹░… ░ѓ░‡░°░Ѓ░‚░є░ѕ░І, ░·░µ░ј░»░µ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѕ░І░°░‚░µ░»░░, ░·░µ░ј░»░µ░І░»░°░ґ░µ░»░Њ░†░‹, ░°░Ђ░µ░Ѕ░ґ░°░‚░ѕ░Ђ░‹ ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░‹░… ░ѓ░‡░°░Ѓ░‚░є░ѕ░І ░░░· ░·░µ░ј░µ░»░Њ ░Ѓ░µ░»░Њ░Ѓ░є░ѕ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░Џ ░ѕ░±░Џ░·░°░Ѕ░‹ ░░░Ѓ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѕ░І░°░‚░Њ ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░‹░µ ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░‹░µ ░ѓ░‡░°░Ѓ░‚░є░░ ░І ░Ѓ░ѕ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░░░░ ░Ѓ ░†░µ░»░µ░І░‹░ј ░Ѕ░°░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░µ░ј ░ґ░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░є░°░‚░µ░і░ѕ░Ђ░░░░ ░·░µ░ј░µ░»░Њ ░░ ░Ђ░°░·░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░░░Ѓ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѕ░І░°░Ѕ░░░µ░ј ░Ѓ░ї░ѕ░Ѓ░ѕ░±░°░ј░░, ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░µ ░Ѕ░µ ░ґ░ѕ░»░¶░Ѕ░‹ ░ї░Ђ░░░‡░░░Ѕ░░░‚░Њ ░І░Ђ░µ░ґ ░·░µ░ј░»░µ ░є░°░є ░ї░Ђ░░░Ђ░ѕ░ґ░Ѕ░ѕ░ј░ѓ ░ѕ░±░Љ░µ░є░‚░ѓ, ░І ░‚░ѕ░ј ░‡░░░Ѓ░»░µ ░ї░Ђ░░░І░ѕ░ґ░░░‚░Њ ░є ░ґ░µ░і░Ђ░°░ґ░°░†░░░░, ░·░°░і░Ђ░Џ░·░Ѕ░µ░Ѕ░░░Ћ, ░·░°░…░»░°░ј░»░µ░Ѕ░░░Ћ ░·░µ░ј░µ░»░Њ, ░ѕ░‚░Ђ░°░І░»░µ░Ѕ░░░Ћ, ░ї░ѕ░Ђ░‡░µ, ░ѓ░Ѕ░░░‡░‚░ѕ░¶░µ░Ѕ░░░Ћ ░ї░»░ѕ░ґ░ѕ░Ђ░ѕ░ґ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░»░ѕ░Џ ░ї░ѕ░‡░І░‹ ░░ ░░░Ѕ░‹░ј ░Ѕ░µ░і░°░‚░░░І░Ѕ░‹░ј (░І░Ђ░µ░ґ░Ѕ░‹░ј) ░І░ѕ░·░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░Џ░ј ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░№ ░ґ░µ░Џ░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░.

░”░ѕ░І░ѕ░ґ░‹ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░░Ѓ░‚░†░° ░ѕ ░Ѕ░µ░ї░Ђ░°░І░ѕ░ј░µ░Ђ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░І░‹░І░ѕ░ґ░ѕ░І ░ґ░ѕ░»░¶░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░»░░░†░°, ░░░·░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░І ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░░, ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░і░°░Ћ░‚░Ѓ░Џ ░░░Ѓ░Ѓ░»░µ░ґ░ѕ░І░°░Ѕ░Ѕ░‹░ј░░ ░І ░Ѓ░ѓ░ґ░µ░±░Ѕ░ѕ░ј ░·░°░Ѓ░µ░ґ░°░Ѕ░░░░ ░ґ░ѕ░є░°░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░°░ј░░.
░¤░°░є░‚ ░І░‹░Џ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░№, ░ї░ѕ░ґ░‚░І░µ░Ђ░¶░ґ░°░µ░‚░Ѓ░Џ ░І░‹░€░µ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░ђ░є░‚░ѕ░ј ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░є░░ ░░ ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░ј░░ ░„░ѕ░‚░ѕ░ј░°░‚░µ░Ђ░░░°░»░°░ј░░, ░░░· ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░… ░Џ░І░Ѓ░‚░І░ѓ░µ░‚, ░‡░‚░ѕ ░Ѕ░° ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░ј ░ѓ░‡░°░Ѓ░‚░є░µ ░Ѓ░µ░»░Њ░Ѓ░є░ѕ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░·░Ѕ░°░‡░µ░Ѕ░░░Џ ░Ђ░°░Ѓ░ї░ѕ░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░‹ ░Ѓ░‚░Ђ░ѕ░µ░Ѕ░░░Џ, ░Ѕ░µ ░░░ј░µ░Ћ░‰░░░µ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░„░ѓ░Ѕ░ґ░°░ј░µ░Ѕ░‚░°, ░Ѕ░ѕ ░ї░»░ѕ░‰░°░ґ░Њ ░ї░ѕ░‡░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░ѕ░є░Ђ░ѕ░І░° ░ї░ѕ░ґ ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░ј░░ ░·░°░є░Ђ░‹░‚░° ░ґ░µ░є░ѕ░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░‹░ј░░ ░‰░░░‚░°░ј░░ ░░ ░Ѕ░µ ░░░Ѓ░ї░ѕ░»░Њ░·░ѓ░µ░‚░Ѓ░Џ ░І ░Ѓ░µ░»░Њ░Ѓ░є░ѕ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░µ. ░”░ѕ░є░°░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І, ░ѕ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░і░°░Ћ░‰░░░… ░І░‹░І░ѕ░ґ░‹ ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░µ░»░Њ░…░ѕ░·░Ѕ░°░ґ░·░ѕ░Ђ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░‹░ј ░░░Ѓ░‚░†░ѕ░ј ░Ѕ░µ ░ї░Ђ░µ░ґ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░ѕ.

░”░ѕ░І░ѕ░ґ░‹ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░░Ѓ░‚░†░° ░ѕ░± ░ѕ░‚░Ѓ░ѓ░‚░Ѓ░‚░І░░░░ ░І ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░░ ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░░░№ ░Ѕ░° ░є░ѕ░Ѕ░є░Ђ░µ░‚░Ѕ░‹░µ ░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░Џ, ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░µ ░µ░ј░ѓ ░Ѕ░°░ґ░»░µ░¶░░░‚ ░Ѓ░ѕ░І░µ░Ђ░€░░░‚░Њ, ░Ѕ░µ ░Ѓ░І░░░ґ░µ░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‚ ░ѕ ░Ѕ░µ░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░Џ, ░ї░ѕ░Ѓ░є░ѕ░»░Њ░є░ѓ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░І░ѕ░ї░Ђ░ѕ░Ѓ░° ░ѕ ░ї░ѕ░Ђ░Џ░ґ░є░µ ░░ ░Ѓ░ї░ѕ░Ѓ░ѕ░±░°░… ░µ░і░ѕ ░░░Ѓ░ї░ѕ░»░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ, ░░░Ѓ░…░ѕ░ґ░Џ ░░░· ░Ѓ░ѕ░ґ░µ░Ђ░¶░°░‰░░░…░Ѓ░Џ ░І ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░░ ░„░ѕ░Ђ░ј░ѓ░»░░░Ђ░ѕ░І░ѕ░є, ░ѕ░‚░Ѕ░ѕ░Ѓ░░░‚░Ѓ░Џ ░є ░є░ѕ░ј░ї░µ░‚░µ░Ѕ░†░░░░ ░…░ѕ░·░Џ░№░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░µ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░±░Љ░µ░є░‚░°, ░° ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░‹░№ ░ѕ░Ђ░і░°░Ѕ ░Ѕ░µ ░І░ї░Ђ░°░І░µ ░ѓ░є░°░·░‹░І░°░‚░Њ ░µ░ј░ѓ ░ї░µ░Ђ░µ░‡░µ░Ѕ░Њ ░░ ░ї░ѕ░Ѓ░»░µ░ґ░ѕ░І░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░Њ ░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░░░№, ░є░ѕ░‚░ѕ░Ђ░‹░µ ░‚░ѕ░‚ ░ґ░ѕ░»░¶░µ░Ѕ ░Ѓ░ѕ░І░µ░Ђ░€░░░‚░Њ ░І ░†░µ░»░Џ░… ░ѓ░Ѓ░‚░Ђ░°░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ.

░ў░°░є░░░ј ░ѕ░±░Ђ░°░·░ѕ░ј, ░Ѓ░ѓ░ґ ░ї░Ђ░░░…░ѕ░ґ░░░‚ ░є ░І░‹░І░ѕ░ґ░ѓ, ░‡░‚░ѕ ░ѕ░±░¶░°░»░ѓ░µ░ј░ѕ░µ ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░µ ░І░‹░ґ░°░Ѕ░ѕ ░І ░ї░Ђ░µ░ґ░µ░»░°░… ░є░ѕ░ј░ї░µ░‚░µ░Ѕ░†░░░░ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ѕ░Ђ░і░°░Ѕ░°, ░Ѕ░° ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░░ ░ѓ░Ѓ░‚░°░Ѕ░ѕ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░ђ░є░‚░ѕ░ј ░ї░Ђ░ѕ░І░µ░Ђ░є░░ ░ѕ░‚ 27.06.2018 ░„– 09-09/░’░џ░„ 229 ░„░°░є░‚░ѕ░І ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░ї░ѕ░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░░░№ ░ґ░µ░№░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░µ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░° ░░ ░І░‹░ґ░°░Ѕ░ѕ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░ј░ѓ ░░░Ѓ░‚░†░ѓ ░Ў░°░І░‡░µ░Ѕ░є░ѕ ░Ў.░’. ░І ░†░µ░»░Џ░… ░ѓ░Ѓ░‚░Ђ░°░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░ї░ѕ░Ѓ░»░µ░ґ░Ѓ░‚░І░░░№ ░Ѓ░ѕ░І░µ░Ђ░€░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ.

░ќ░° ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░░ ░░░·░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ, ░Ѓ░ѓ░ґ ░Ѕ░µ ░Ѕ░°░…░ѕ░ґ░░░‚ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░ґ░»░Џ ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ ░░░Ѓ░є░ѕ░І░‹░… ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░Ў░°░І░‡░µ░Ѕ░є░ѕ ░Ў.░’.

    ░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚. ░Ѓ░‚. 175, 227 ░љ░ђ░Ў ░ ░¤, ░Ѓ░ѓ░ґ

░Ђ░µ░€░░░»:

    ░ћ░‚░є░°░·░°░‚░Њ ░І ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░░ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░Ў░°░І░‡░µ░Ѕ░є░ѕ ░Ў░µ░Ђ░і░µ░Џ ░’░»░°░ґ░░░ј░░░Ђ░ѕ░І░░░‡░° ░є ░░░Ѕ░Ѓ░ї░µ░є░‚░ѕ░Ђ░ѓ ░і░ѕ░Ѓ░ѓ░ґ░°░Ђ░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░ґ░·░ѕ░Ђ░° ░›░°░±░░░Ѕ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░ј░µ░¶░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ѕ░‚░ґ░µ░»░° ░І░µ░‚░µ░Ђ░░░Ѕ░°░Ђ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░ ░„░░░‚░ѕ░Ѓ░°░Ѕ░░░‚░°░Ђ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░ґ░·░ѕ░Ђ░° ░‘░ѕ░Ђ░░░Ѓ░µ░Ѕ░є░ѕ ░Ў░І░µ░‚░»░°░Ѕ░µ ░Ў░µ░Ђ░і░µ░µ░І░Ѕ░µ ░ѕ ░ї░Ђ░░░·░Ѕ░°░Ѕ░░░░ ░Ѕ░µ░·░°░є░ѕ░Ѕ░Ѕ░‹░ј ░ї░Ђ░µ░ґ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░Џ ░ѕ░± ░ѓ░Ѓ░‚░Ђ░°░Ѕ░µ░Ѕ░░░░ ░І░‹░Џ░І░»░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░‚░Ђ░µ░±░ѕ░І░°░Ѕ░░░№ ░·░µ░ј░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░° ░ ░ѕ░Ѓ░Ѓ░░░№░Ѓ░є░ѕ░№ ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░†░░░░ ░„–23-░—/2018-159 ░ѕ░‚ 27.06.2018.

    ░ ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░ј░ѕ░¶░µ░‚ ░±░‹░‚░Њ ░ѕ░±░¶░°░»░ѕ░І░°░Ѕ░ѕ ░І ░љ░Ђ░°░Ѓ░Ѕ░ѕ░ґ░°░Ђ░Ѓ░є░░░№ ░є░Ђ░°░µ░І░ѕ░№ ░Ѓ░ѓ░ґ ░І ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░µ ░ј░µ░Ѓ░Џ░†░° ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░ї░Ђ░░░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░ѕ░ј ░І ░ѕ░є░ѕ░Ѕ░‡░°░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░№ ░„░ѕ░Ђ░ј░µ.

░џ░Ђ░µ░ґ░Ѓ░µ░ґ░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‰░░░№ ░Ѓ░ѓ░ґ░Њ░Џ ░ћ.░“. ░Ў░µ░»░Ћ░ґ░µ░µ░І░°