Решение по делу № 2-1073/2021 от 16.07.2021

05RS0№-48

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 01 октября 2021 г.

Хасавюртовский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Гаджиева А.Б., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием прокурора-помощника прокурора <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>(в порядке ст.45 ГПК РФ) к ФИО1 о приостановлении эксплуатации в целях предпринимательской деятельности водозаборной скважины до получения соответствующей лицензии,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор <адрес> (в порядке ст.45 ГПК РФ) обратился в Хасавюртовский городской суд с иском к ФИО1 о приостановлении эксплуатации в целях предпринимательской деятельности водозаборной скважины до получения соответствующей лицензии, ссылаясь на следующее обстоятельства.

Прокуратурой города во исполнение п.2.1 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» проведена проверка соблюдения требований земельного, лесного, санитарного, экологического, трудового законодательств, а также законодательства о противопожарной безопасности на землях Хасавюртовского лесничества при функционировании объектов общественного питания.

Установлено, что гостиничный комплекс «Ай Леззет» расположен по адресу: <адрес>, ГКУ «Хасавюртовское лесничество», Хасавюртовский участковый квартал 25, выдел № с кадастровым номером № (автодорога «Хасавюрт-Бабаюрт»). Земельный участок, на котором расположены гостиничный комплекс, занимает общую площадь 0,15 га.

Данный земельный участок из земель лесного фонда Хасавюртовского лесничества на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду ПКФ «Дорога» в лице ФИО4 для осуществления рекреационной деятельности.

В последующем руководителем ПКФ «Дорога» ФИО5 земельный участок по устной договоренности передан ФИО1 для организации гостиничного комплекса.

Проверкой соблюдения на территории гостиничного комплекса требований водного законодательства и законодательства о недрах выявлены некоторые нарушения.

В соответствии с требованиями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее-Закон) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии-ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Приведенный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона).

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п.3 ст.2.3 Закона участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее-питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

В силу ч.5 ст.5 и ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, право пользования, которыми регулируется законодательством о недрах.

Согласно ст.9 Закона в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения(лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 11 Закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По смыслу ст.19 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения, которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст.3(абз.5) Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на территории гостиничного комплекса в целях осуществления предпринимательской деятельности используется водозаборная скважина, оборудованная электрическим насосом. Устье скважины загерметизировано, приустьевая площадка забетонирована. Вода из скважины поступает в водовод и направляется в цистерну.

При этом, добыча подземных вод из скважины ведется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации и Республики Дагестан.

Интересы Российской Федерации заключаются в причинении ущерба недрам путем их загрязнения и истощения при эксплуатации в целях предпринимательской деятельности без соблюдения лицензионных требований.

В силу п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В случае если эксплуатация предприятия, сооружения продолжает причинять вред, суд вправе обязать ответчика приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов Российской Федерации и Республики Дагестан.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокурор города в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

На основании изложенного, просит суд обязать ФИО1, проживающую по адресу: <адрес>, ул.<адрес>5 <адрес> осуществляющую деятельность в гостиничном комплексе «Ай Леззет», расположенном по адресу: <адрес>, ГКУ «Хасавюртовское лесничество», Хасавюртовский участковый квартал 25, выдел №, приостановить деятельность по эксплуатации водозаборной скважины в целях предпринимательской деятельности до получения соответствующей лицензии.

Отнести судебные расходы на ответчика.

В ходе судебного заседания помощник прокурора <адрес> ФИО6 требование прокурора по обстоятельствам изложенные в исковом заявление поддержал полном объеме и просит суд удовлетворить.

В ходе судебного заседания ответчик ФИО1 требование прокурора признала полностью и суду пояснила следующее. Она является индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за государственным регистрационным номером №. С прошлого года она согласно устного договора с ФИО5 использует, принадлежащей ему на права аренды земельный участок, площадью примерно 1500 кв.м., расположенный на территории <адрес> и соответственно использует водозаборная скважина. ДД.ММ.ГГГГ она с ФИО5 заключила письменный договор субаренды указанный земельный участок. Она не знала, что для эксплуатации водозаборной скважины необходимо получать лицензия.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрение дело без ее участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности и дав им правовую оценку, суд приходит к выводу об обоснованности исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1, а потому подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации уполномочен обратиться с заявлением в суд, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе рассмотрение данное дело установлено следующее.

Согласно договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между Комитет по лесному хозяйству РД («Арендодатель»), в лице председателя ФИО7 и ПКФ «Дорога»(ООО)(«Арендатор») в лице ФИО4 арендатору представлено лесной участок в аренду для осуществления рекреационной деятельности земельный участок ГКУ «Хасавюртовское лесничество», Хасавюртовский участковый квартал 25, выдел № с кадастровым номером № (автодорога «Хасавюрт-Бабаюрт») из земель лесного фонда Хасавюртовского лесничества. На данном земельном участке расположен гостиничный комплекс «Ай Леззет» и занимает общую площадь 0,15 га.

В последующем руководителем ПКФ «Дорога» ФИО5 земельный участок по устной договоренности передан ФИО1 для организации гостиничного комплекса.

Данный факт подтверждается из исследованного в ходе судебного заседания договор субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица с государственным регистрационным номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой города во исполнение п.2.1 приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий» проведена проверка соблюдения требований земельного, лесного, санитарного, экологического, трудового законодательств, а также законодательства о противопожарной безопасности на землях Хасавюртовского лесничества при функционировании объектов общественного питания.

Проверкой соблюдения на территории гостиничного комплекса требований водного законодательства и законодательства о недрах выявлены некоторые нарушения.

В соответствии с требованиями Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» (далее-Закон) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии-ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Приведенный Закон регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона).

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно п.3 ст.2.3 Закона участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения.

В силу ч.5 ст. 5 и ч.3 ст.9 Водного кодекса РФ бассейны подземных вод, водоносные горизонты относятся к подземным водным объектам, право пользования которыми регулируется законодательством о недрах.

Согласно ст.9 Закона в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Статьей 11 Закона предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По смыслу ст.19 Закона собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» недра являются объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения и иного воздействия хозяйственной и иной деятельности. По требованию ст.3(абз.5) Федерального закона «Об охране окружающей среды» охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов являются необходимыми условиями обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО1 на территории гостиничного комплекса в целях осуществления предпринимательской деятельности используется водозаборная скважина, оборудованная электрическим насосом. Устье скважины загерметизировано, приустьевая площадка забетонирована. Вода из скважины поступает в водовод и направляется в цистерну.

При этом, добыча подземных вод из скважины ведется в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Добыча подземных пресных вод без лицензии, и, соответственно, без соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу загрязнения и истощения недр, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации, в том числе в области охраны окружающей среды.

Отмеченные обстоятельства приводят к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации и Республики Дагестан.

Согласно постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника Управления государственного экологического надзора, Минприроды РД ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу РД, <адрес>, пр.5, <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 ч.1 КРФоАП-совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Интересы Российской Федерации заключаются в причинении ущерба недрам путем их загрязнения и истощения при эксплуатации в целях предпринимательской деятельности без соблюдения лицензионных требований.

В силу п.1 ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Прокурор города в соответствии с требованиями ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

С учетом указанных обстоятельств, суд требование прокурора <адрес> к к ФИО1 о приостановлении эксплуатации в целях предпринимательской деятельности водозаборной скважины до получения соответствующей лицензии, считает законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п.9 ст.333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п.п.8 п.1 ст.333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных сумм исковых требований.

Согласно п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера с физических лиц 300 рублей.

Определяя сумму государственной пошлины, необходимой взыскания с ответчика, суд исходит из суммы удовлетворенных исковых требований и руководствуется правилами п.1 п.п.3 ст.333.19 Налогового Кодекса РФ, согласно которому сумма государственной пошлины подлежащей к уплате составляет 300 рублей 00 копеек, которые должны быть взысканы с ответчика в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес>(в порядке ст.45 ГПК РФ) к ФИО1 о приостановлении эксплуатации в целях предпринимательской деятельности водозаборной скважины до получения соответствующей лицензии-удовлетворить.

Обязать ФИО2, проживающую по адресу РД, <адрес>, ул.<адрес>5, <адрес> осуществляющую деятельность в гостиничном комплексе «Ай Лезет», расположенном по адресу РД, <адрес>, ГКУ «Хасавюртовское лесничество», Хасавюртовский участковый квартал 25, выдел №, приостановить деятельность по эксплуатации водозаборной скважины в целях предпринимательской деятельности до получения соответствующей лицензии.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета госпошлина в размере 300(триста) рублей.

Резолютивная часть решения суда составлена ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебном коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Хасавюртовский городской суд.

Председательствующий

судья А.Б.Гаджиев