Решение по делу № 33а-12241/2021 от 17.06.2021

Дело №2а-1776/2021 (№33а-12241/2021)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2021 г.                                                                                       г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Портновой Л.В.,

судей Семенова И.С. и Субхангулова А.Н.,

при секретаре Латыповой Р.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Уфы Республики Башкортостан Воронова С.Н. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по расселению жильцов дома по апелляционной жалобе администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Уфа Республики Башкортостан Воронов С.Н. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, обосновывая тем, что 31 марта 2015 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 99 об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы.

Приложением № 1 к Республиканской адресной программе является Перечень аварийных домов Республики Башкортостан, в пункте 1 которого указан дом №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан.

Срок расселения - 4 квартал 2017 года.

Жители дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан по настоящее время не расселены, чем администрация города допустила бездействие.

На основании изложенного прокурор города Уфа Республики Башкортостан Воронов С.Н. просил признать незаконным бездействия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан, обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 апреля 2021 года постановлено:

административное исковое заявление прокурора города Уфы Воронова С.Н. к администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан, обязании администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что прокурором пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением. Судом первой инстанции привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц граждане, законные права и интересы которых не могут быть затронуты обжалуемым решением. Судом первой инстанции сделаны неправильные выводы о том, что администрацией городского округа г. Уфа не были приняты конкретные меры к расселению данного дома. Администрацией принимаются все необходимые меры по расселению жильцов многоквартирного дома. В указанном доме из 22 жилых помещений расселено 5 жилых помещений, не расселено 17 жилых помещений. Собственникам направлены требования о реконструкции жилого помещения. Суд не принял во внимание порядок и сроки изъятия у собственника жилого помещения, предусмотренного статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые выходит за пределы трехмесячного срока, указанного в решении суда. Прокурором в нарушении части 6 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не предоставлены причины, по которым сами жильцы не могут обратиться в суд.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Пигина Д.Н., прокурора Сафина И.Ф., заинтересованных лиц Атауллина И.Ф., Мальцеву Н.В., Мальцева В.А., представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан Ахметшина М.М., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой города Уфы проведена проверка по обращению Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А. о нарушении жилищных права граждан.

Судом установлено, что ФИО7 является собственником адрес Республики Башкортостан, Мальцева Н.В. - собственником адрес комнаты №... адрес Республики Башкортостан (выписка из ЕГРН).

Исходя из правового статуса дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан (объект культурного наследия (памятник истории и культуры)), межведомственная комиссия администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, оценив его состояние как аварийное, в заключении от 13 августа 2014 года сделала вывод о необходимости его реконструкции (реставрации).

Постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 ноября 2014 года № 4959 многоквартирный дом №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим реконструкции (реставрации).

31 марта 2015 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление № 99 об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы (далее - Республиканская адресная программа), которое размещено на 2 «Официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан», 2 апреля 2015 года и 13 апреля 2015 года опубликовано в журнале «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан», № 11 (485).

Приложением № 1 к Республиканской адресной программе является Перечень аварийных домов Республики Башкортостан (далее - Перечень), в пункте 1 которого указан дом №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан.

Срок расселения - 4 квартал 2017 года.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Предоставление собственнику непригодного для проживания жилого помещения другого жилого помещения на праве собственности возможно исключительно при наличии достигнутого об этом соглашения с органом государственной власти или местного самоуправления, принявшим решение о сносе дома (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного 29.04.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Соответственно, после включения жилого дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы ответственный исполнитель – администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан была обязана выполнить расселение граждан из аварийного жилья.

Судом установлено, что в установленный срок (4 квартал 2017 года) администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан не приняла необходимых мер по переселению граждан, проживающих в указанных помещениях аварийного дома, в связи с чем суд пришел к выводу о нарушении жилищных прав граждан-собственников жилых помещений и членов их семей, нанимателей и членов их семей, так как создается угроза их жизни и здоровью.

Бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по расселению жителей дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан, также подтверждается: представлением прокурора города Уфы, внесенным 14 октября 2019 года в адрес администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; ответом администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года на представление прокурора города Уфы от 14 октября 2019 года; обращением Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А. о содействии в улучшении жилищных условий, направленным в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан от 10 ноября 2020 года; обращением Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан от 18 ноября 2020 года о ненадлежащих условиях проживания Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А., направленным в адрес прокурора Республики Башкортостан; ответом администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 декабря 2020 года, направленным в адрес Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А., о прекращении расселения дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан; ответом администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 10 февраля 2021 года (вх. 7299), направленным в адрес Кировского районного суда г. Уфы, о том, что из 22 жилых помещений дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан 5 жилых помещений расселено, 17 - не расселено; пояснениями представителя заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан – Зайнетдиновой А.И. о доведении государственным заказчиком адресной программы – Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан денежных средств до города в 2015 году.

Ссылку представителя администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года по административному делу №3га-384/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы, утверждённой постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года № 99, как на основание приостановления расселения граждан спорного дома, суд отклоняет как основанную на неверном толковании решения.

Так, решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 2 марта 2018 года постановлено:

«административное исковое заявление Атауллина И.Ф. удовлетворить.

Признать постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года №99 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы», в части, предусматривающей снос многоквартирного дома №13 по ул. Гоголя в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу».

При этом положения республиканской адресной программы, утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 марта 2015 года №99 «Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2015-2018 годы» об организационном и финансовом обеспечении выполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений и граждан путем переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, о создании безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципальных образований Республики Башкортостан, поэтапном переселении граждан, выселяемых из жилых помещений в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки, не отменены, противоречащими федеральному законодательству и недействующими не признаны.

Довод администрации города о том, что прокурор не уполномочен в интересах Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А. обращаться в суд, суд также отвергает, поскольку из материалов дела усматривается тот факт, что Мальцева Н.В. (78 лет) является пенсионером по старости, ветераном труда, в силу возраста и состояния здоровья она не в состоянии осуществить эффективную защиту своих нарушенных прав. При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа в принятии административного иска либо оставления его без рассмотрения.

Довод администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим административным иском суд находит несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О непринятии мер администрацией к расселению граждан спорного дома прокурору города стало известно после обращения Уполномоченного по правам человека в Республике Башкортостан от 18 ноября 2020 года о ненадлежащих условиях проживания Мальцевой Н.В., Мальцевой В.А. в адрес прокурора Республики Башкортостан (вх. 25.11.2020), 30 декабря 2020 года прокурор города Уфы Воронов С.Н. обратился в суд с указанным административным иском в течение 3 месяцев, то есть в срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части признании незаконными бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии мер по расселению жителей дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан.

Однако судебная коллегия не согласна с решением суда в части срока принятии меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия, учитывая порядок и сроки изъятия у собственника жилого помещения, установленный статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые выходит за пределы трехмесячного срока, считает необходимым обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При указанных обстоятельствах решение суда в данной части подлежит изменению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы административного ответчика рассматривались судом первой инстанции и были им обоснованно и мотивированно отклонены, оснований для признания этих выводов суда первой инстанции неправильными суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 28 апреля 2021 года изменить в части обязании администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять меры по расселению жильцов дома №13 по ул. Гоголя города Уфы Республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                        Л.В. Портнова

Судьи                                        И.С. Семенов

                                               А.Н. Субхангулов

Справка: судья Курамшина А.Р.