Решение по делу № 2-250/2021 от 10.11.2020

Дело № 2-250/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    04 февраля 2021 года             город Севастополь

    Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Щербаковой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску истец к ООО «Севастопольэнерго» об устранении нарушений прав собственника, обязании повторно рассмотреть заявление,

Установил:

10.11.2020 истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным ограничение прав собственника земельного участка, выразившееся в отказе со стороны ООО «Севастопольэнерго» письменно согласовать истец строительства жилого дома и посадки плодовых деревьев в охранной зоне ВЛ-6КвРП-15л.16-ТП-328 л.3 над поверхностью земельного участка кадастровый №, по адресу: город <адрес>, и обязать ООО «Севастопольэнерго» повторно рассмотреть заявление истец о выдаче ему указанного согласования.

Исковые требования обоснованы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 1000 м 2, кадастровый №, находящегося по адресу: г<адрес> категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений. Над поверхностью участка проходит трасса линии электропередач ВЛ-6кВ РП л.16 – ТП-328 л.3, в связи с чем большая часть принадлежащей истцу земли (66,6%) находится в охранной зоне ЛЭП, установленной 06.07.2020 и имеющей реестровый №.01.2.727. 20.10.2020 истец обратился в ООО «Севастопольэнерго» с заявлением о выдаче письменного соглашения для строительства жилого дома, а также посадки плодовых деревьев и кустарников в части охранной зоны ВЛ-6 кВ РП-15 л. 16 – ТП-328 л.3. ООО «Севастопольэнерго» отказало истцу в согласовании строительства жилого дома и посадке плодовых деревьев и кустарников в охранной зоне ЛЭП (исх. № от 30.10.2020). Таким образом из фактического владения истца выбыла большая часть земельного участка, а оставшуюся часть истец не может использовать по целевому назначению для строительства жилого дома в силу градостроительных ограничений. Как видно из письма ООО «Севастопольэнерго» от 30.10.2020 №, отказ в согласовании строительства жилого дома и посадки плодовых деревьев в охранной зоне ВЛ-6 кВ РП-15 л. 16 - ТП-328 л.3. обусловлено исключительно наличием самой охранной зоны. Сведений о том, что в ходе строительства жилого дома и посадке деревьев будут нарушены требования, установленные нормативными правовыми актами, которые могут повлечь нарушение функционирования ВЛ-6 кВ РП-15 л. 16 - ТП-328 л.3. в указанном письме не содержится. По мнению истца, отказ в согласовании не мотивирован и не содержит ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие использования мной земельного участка по его целевому назначению.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержала ранее предоставленный отзыв на иск, в котором в удовлетворении иска просит отказать, поскольку истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушения его прав действиями ответчика.

Представитель третьего лица Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (Севтехнадзор), привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. В представленном отзыве на заявление, указано, что отказ в согласовании заявления истец, единственным обоснованием которого является наличие охранной зоны линии электропередач, является некорректным и не содержит информации каким образом, каждое из действий, заявленных истец на согласование (строительство жилого дома, а также посадке плодовых деревьев), может повлечь нарушение функционирование объекта электросетевого хозяйства.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом поданных заявления и мнения участников процесса, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований к частичному удовлетворению исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Судом установлено, что истцу принадлежит земельный участок площадью 1000 м 2, кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозпостроек и сооружений. Над поверхностью участка проходит трасса линии электропередач ВЛ-6кВ РП л.16 - ТП-328 л.3, в связи с чем большая часть принадлежащей истцу земли (66,6%) находится в охранной зоне ЛЭП, установленной 06.07.2020 и имеющей реестровый №.01.2.727.

Истец обратился в ООО «Севастопольэнерго» 20.10.2020 с заявлением о выдаче письменного соглашения для строительства жилого дома, а также посадки плодовых деревьев и кустарников в части охранной зоны ВЛ-6 кВ РП-15 л. 16 - ТП-328 л.3.

26 октября 2020 года ООО «Севастопольэнерго» в ответ на указанное заявление истец предложено представить проектную документацию (сведения о параметрах объекта), с информацией о сроках и объемах работ по строительству (реконструкции).

26 октября 2020 года истец направил сведения о планируемом строительстве, параметрах объекта индивидуального жилищного строительства, сроках и объемах индивидуального жилищного строительства, сроках и объемах работ по строительству, а также копию уведомления Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя «О соответствии указанных в уведомлении о планируемом жилищном установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС» от 17 июня 2019 года №. В письме от 29.10.2020 дополнительно указал, что подготовка проектной документации при строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не требуется на основании ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом от 30 октября 2020 года (исх. №) ООО «Севастопольэнерго» отказало истцу в согласовании строительства жилого дома и посадке плодовых деревьев и кустарников в охранной зоне ЛЭП.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона РФ от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 21.03.2014.

С указанной даты на территории города Севастополя и Республики Крым подлежит применению законодательство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом и федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 2 этой же статьи предусмотрено установление ограничений прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

При этом такие ограничения в соответствии с пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном названным Кодексом для охранных зон.

В силу пункта 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 6 Правил определен следующий порядок установления границ охранной зоны: границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (сетевая организация). Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Из материалов дела следует, что истцу, по его обращению от 22.10.2020, ООО «Севастопольэнерго» 30.10.2020 дан отказ в согласовании в разрешении на строительство. Отказ обоснован наличием установленной охранной зоны, учитывая, что строительство жилого дома планируется в охраняемой зоне ВЛ-6 кВ, ООО «Севастопольэнерго» отказало в согласовании строительства жилого дома, а также посадке плодовых деревьев и кустарников по адресу: <адрес> в охранной зоне отдельного объекта электросетевого хозяйства ВЛ-6кВ РП-15 л.16 –ТП-328 л.3.

Анализ положений пункта 3 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации в сопоставлении с нормами статьи 56 того же Кодекса, Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, позволяет заключить, что законодатель проводит разграничение между обременением земельного участка и ограничениями его использования.

При этом режим охранных зон, представляя собой особые условия использования территорий, относится к ограничениям использования земли, поскольку устанавливается для публичных нужд, призван обеспечить безопасность неопределенного круга лиц.

Учитывая то, что сама по себе такая зона не создает каких-либо имущественных прав сетевой организации и иных лиц в отношении участка (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других), она не может считаться обременением недвижимости в пользу конкретных граждан или организаций.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации свобода в осуществлении права собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения ограничена необходимостью соблюдать градостроительные и строительные нормы и правила, требования о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные параметры разрешенного строительства могут включать в себя предельные минимальные отступы от границ земельных участков, которые устанавливаются в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Такие отступы указываются в составе градостроительного плана земельного участка (п. 3 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В своем отказе ответчиком не указано, что в ходе строительства жилого дома и посадке деревьев будут нарушены требования, установленные нормативно правовыми актами, которые могут повлечь нарушения функционирования ВЛ-6 кВ РП-15 л. 16 - ТП-328 л.3.

В силу пункта 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования истец, заявленные в данном деле, подлежащими частичному удовлетворению, находя незаконным отказ в согласовании заявления истец, единственным обоснованием которого является наличие охранной зоны линии электропередач, считая его некорректным, ввиду того, что он не содержит информации каким образом, каждое из действий, заявленных истец на согласование (строительство жилого дома, а также посадке плодовых деревьев), может повлечь нарушение функционирования объекта электросетевого хозяйства, соответственно, указанное заявление истец подлежит повторному рассмотрению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что ответчика ООО «Севастопольэнерго» следует обязать повторно рассмотреть заявление истец о выдаче согласования на строительство жилого дома и посадку плодовых деревьев в охранной зоне ВЛ-6Кв РП-15 л.16-ТП-328 л. 3 над поверхностью земельного участка кадастровый №, по адресу: <адрес> в течение 4 рабочих дней после его вынесения, а не как требует истец незамедлительно.

При вынесении решения суд также учитывает, что согласно представленному истцом в материалы дела Градостроительному плану земельного участка, подготовленного на основании заявления гр. истец Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя Правительства Севастополя 29.01.2020 на вышеуказанном земельном участке, при наличии охранной зоны отдельного объекта электросетевого хозяйства - воздушной линии электропередачи ВЛ-6Кв РП-15 л.16-ТП-328 л.3 имеется зона допустимого размещения зданий, строений и сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования истец к ООО «Севастопольэнерго» об устранении нарушений прав собственника, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить частично.

Обязать ООО «Севастопольэнерго» повторно рассмотреть заявление истец о выдаче согласования на строительство жилого дома и посадку плодовых деревьев в охранной зоне ВЛ-6Кв РП-15 л.16-ТП-328 л.3 над поверхностью земельного участка кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Решение суда исполнить в течении 4 рабочих дней после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя.

Судья                                Н.В. Милошенко

Решение в окончательной форме составлено 11 февраля 2021 года