Решение по делу № 33-2739/2015 от 02.06.2015

Судья Машкалева О.А. № 33-2739/2015 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА

РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Белова Н.Е.

судей Головкова В.Л. и Машкиной И.М.,

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 13 июля 2015 года

дело по апелляционной жалобе ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми на решение Сыктывкарского городского суда от 9 апреля 2015 года, по которому возложена обязанность на ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми предоставлять Администрации МО ГО «Сыктывкар» необходимые справки в отношении конкретного гражданина.

Заслушав доклад судьи Белова Н.Е., пояснения представителя ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Котушиной Е.Д., представителя администрации МО ГО «Сыктывкар» Князьковой С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с иском к ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми об обязании предоставлять справки о наличии в собственности конкретного гражданина жилого помещения, указав, что для ведения учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, им необходима данная информация, однако ответчик в предоставлении сведений о наличии (отсутствии) у граждан жилых помещений на безвозмездной основе предоставлять отказывается.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменном отзыве на иск указал, что является коммерческой организацией и на безвозмездной основе сведения не предоставляет. В нормативных актах, регулирующих предоставление сведений на безвозмездной основе, Администрация МО ГО «Сыктывкар» не предусмотрена.

Суд постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГУП «Ростехинвентаризиция-Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми просит решение суда отменить, указывая, что ответчик является коммерческой организацией, ведет только технический учет недвижимого имущества и запрашиваемые истцом справки могут быть предоставлены истцу из архивного фонда в отношении недвижимого имущества, зарегистрированного до 01.06.1999 только на возмездной основе, истцом неправильно избран способ защиты, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления указанной истцом услуги на безвозмездной основе, ответчик не является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, официальной информацией о правообладателях и правах на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в соответствии с Законом о регистрации обладает только Россреестр ( и его территориальные органы) и подведомственное ему Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» (ФГБУ «ФКП Россреестра) по субъектам РФ.

Принятие судом первой инстанции решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены обжалуемого решения.

Согласно части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Определением от 11.06.2015 суд апелляционной инстанции, установив, что судом первой инстанции принято решение о правах и обязанностях юридического лица, не привлеченного к участию в деле, перешел к рассмотрению заявления администрации МО ГО «Сыктывкар» к «ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми о возложении обязанности по запросам администрации МО ГО «Сыктывкара» предоставлять необходимые справки в отношении конкретного гражданина, по правилам производства в суде первой инстанции, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено юридическое лицо- Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости-Федеральное бюро технической инвентаризации» (ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»).

Судебная коллегия считает возможным в соответствии со статьей 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Сыктывкарского городского суда от 09.04.2015 подлежит отмене. Требования администрации МО ГО «Сыктывкар» к ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» следует оставить без удовлетворения.

Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма регулирует некоторые вопросы, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма, устанавливает Закон Республики Коми от 06.10.2005 N 100-РЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, и некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Согласно статье 2 Закона для постановки на учет гражданин подает по месту жительства в орган местного самоуправления запрос по форме с представлением документов. Гражданин вправе по собственной инициативе представить с запросом, подаваемым в орган местного самоуправления, в том числе справки Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми в отношении жилых помещений гражданина и членов его семьи о наличии в собственности недвижимого имущества, расположенного по месту их жительства.

В случае непредставления указанной справки заявителем по собственной инициативе документы запрашиваются органом местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия в организациях, уполномоченных на выдачу соответствующих документов.

Отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья регулируются Законом Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ "О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья".

Согласно статье 2 Закона граждане вправе по собственной инициативе представить с запросом, подаваемым в уполномоченный орган, в том числе справки филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми о наличии в собственности заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, недвижимого имущества (жилых помещений), расположенного по месту их жительства.

В случае представления гражданами, указанными в статье 1 настоящего Закона, запросов, уполномоченный орган направляет запросы, в том числе в филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Республике Коми о наличии в собственности заявителя и членов его семьи недвижимого имущества (жилых помещений), расположенного по месту их жительства.

Такой же порядок предоставления гражданами и запроса документов органами местного самоуправления предусмотрен Законами Республики ФИО2: от 23.12.2009 № 124-РЗ «О порядке принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Республики Коми отдельных категорий граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»; от 01.03.2011 № 19-РЗ «О порядке предоставления отдельным категориям граждан, установленным Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению данным категориям граждан жилых помещений и единовременной денежной выплаты; от 07.12.2012 № 104-РЗ (ред.от 26.12.2014) «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей»; от 25.12.2012 № 114-РЗ (ред.от 09.10.2013) «О правилах формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Федерального содействия развитию жилищного строительства, переданных в безвозмездное срочное пользование или аренду для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, в соответствии с Федеральным законом «О содействии развитию жилищного строительства» и о порядке, в частности очередности, включения указанных граждан в эти списки».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, либо подведомственных государственным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Закона N 210-ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, администрация МО ГО «Сыктывкар» в рамках реализации полномочий по предоставлении гражданам муниципальных услуг, связанных с учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий неоднократно направляла в ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми запросы о наличии (отсутствии) у граждан жилых помещений на территории Республики Коми, права которых не зарегистрированы в Управлении Росреестра по Республике Коми, однако ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» филиал по Республике Коми отказало в предоставлении данной информации истцу на безвозмездной основе, ссылаясь на то, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не включены в перечень лиц, которым такая информация может быть предоставлена на безвозмездной основе.

Из Устава ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (прежнее наименование-Государственное предприятии «Республиканское бюро технической инвентаризации») (далее Предприятие) следует, что данное юридическое лицо создано в соответствии с приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 27.11.1967 <Номер обезличен> и было реорганизовано на основании распоряжения Федерального агенства по управлению государственным имуществом от 23.12.2011 <Номер обезличен> в форме присоединения к нему Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный кадкастровый центр «Земля» и является его правопреемником. Предприятие является коммерческой организацией.

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Устава целями и предметом деятельности предприятия являются: а) удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности; б) получение прибыли.

В пункте 22 Устава предусмотрены виды деятельности предприятия. Согласно п.3.1 Устава имущество Предприятия находится в федеральной собственности, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Приказом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 25.12.2014 <Номер обезличен> утверждено и введено в действие с 01.01.2015 Положение о филиале ФГУП «Ростехинвентариазация-Федеральное БТИ» по Республике Коми в новой редакции.

Из Положения следует, что филиал по Республике Коми создан в 2004 году и является обособленным подразделением Предприятия.

Согласно п.2.1 раздела 2 Положения целями и предметом деятельности филиала являются: удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности и получение прибыли.

Согласно Распоряжению Правительства Республики Коми от 11.04.2011 <Номер обезличен> заключено Соглашение между Правительством Республики Коми и Федеральным государственным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости" - Федеральное бюро технической инвентаризации" (далее - Соглашение) с целью организации на территории Республики Коми единой системы технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и в рамках данного Соглашения проведена процедура передачи в филиал Предприятия по Республике Коми инвентарных дел (оценочной, учетно-справочной документации), ранее поставленных на государственный технический учет в ГУП РК «Республиканское БТИ». Филиал Предприятия по Республике Коми не является правопреемником ГУП РК «РБТИ», а в рамках Соглашения осуществляет хранение и комплектование учетно-технической документации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 <Номер обезличен> "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности" было утверждено Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности (далее - Положение).

В своей деятельности ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» и его обособленные подразделения руководствуются указанным Положением и осуществляет государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.

Перечень лиц, кому предоставляются по заявлениям сведения об объектах капитального строительства предусмотрен пунктом 16 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Пунктом 10 Указанного Положения предусмотрено, что проведение технической инвентаризации, а также выдача гражданам и юридическим лицам по их заявлениям документов об объектах капитального строительства осуществляются за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

На безвозмездной основе сведения могут быть предоставлены только физическим лицам и организациям, деятельность которых регламентируется федеральными законами, в которых прямо указано право таких лиц на безвозмездное получение указанных сведений.

В пункте 13 Положения закреплено, что технические паспорта, оценочная и иная учетно - техническая документация по объектам учета, включая регистрационные книги, реестры, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, образуют архивные фонды, которые относятся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являются федеральной собственностью.

Архивы БТИ отнесены к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации, в соответствии с пунктом 14 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пункт 17 Перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме предусматривает прием заявок (запросов) федеральными государственными архивами на предоставление архивных документов (архивных справок, выписок и копий) из Архивного фонда.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, обязаны предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа:

документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы (пункт 11);

правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 15).

Таким образом, поскольку в соответствие с действующим законодательством органы муниципального образования не относятся к лицам, которым сведения из Архивного фонда предоставляются безвозмездно, вопрос о безвозмездном предоставлении в порядке межведомственного взаимодействия сведений, которыми в настоящее время обладает ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» законодательно не урегулирован, поэтому нет оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению безвозмездно запрашиваемых истцом справок о наличии ( отсутствии) в собственности конкретных граждан домовладений на праве собственности.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене. Оснований для удовлетворения требований истца к ответчику апелляционный суд не находит.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сыктывкарского городского суда от 9 апреля 2015 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым отказать администрации МО ГО «Сыктывкар» в удовлетворении требований к ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» о возложении обязанности по предоставлению справок в отношении конкретного гражданина на безвозмездной основе.

Председательствующий

Судьи