Решение по делу № 3-214/2011 от 11.11.2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Красногорск, Московская обл. 17 ноября 2011 года

Московский областной суд в составе:

председательствующего - судьи Найденовой Л.А.,

при секретаре Грибковой Т.В.,

с участием прокурора Ковалева Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чистюхина Игоря Васильевича о нарушении избирательных прав, об отмене решения окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК «О регистрации Борисова Олега Михайловича кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г. Раменское), выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением Московской областной Думы от 02 сентября 2011 года №1/166-П назначены на 04 декабря 2011 года выборы депутатов Московской областной Думы по единому избирательному округу и по одномандатным избирательным округам. Постановление опубликовано в официальном издании – газете «Ежедневные новости. Подмосковье», 07 сентября 2011 года, №164.

    Решением Избирательной комиссии Московской области от 02 октября 2011 года №10/244-5 «О списке кандидатов в депутаты Московской областной Думы, выдвинутом избирательным объединением «Московское областное Региональное отделение Всероссийской Политической партии «Единая Россия» по одномандатным избирательным округам» заверен список кандидатов в депутаты Московской областной Думы по одномандатным избирательным округам в количестве 25 человек, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное Региональное отделение Всероссийской Политической партии «Единая Россия». В заверенном списке под №18 указан кандидат Борисов О.М.

Решением окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК зарегистрирован кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) Борисов О.М., выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Всероссийской Политической партии «Единая Россия».

    Зарегистрированному кандидату в депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г. Раменское) Борисову О.М. выдано удостоверение.

    Зарегистрированный кандидат в депутаты по тому же избирательному округу Чистюхин И.В. обратился в Московский областной суд с заявлением, в котором просил:

- отменить решение Окружной избирательной комиссии Раменского одномандатного избирательного округа №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК о регистрации Борисова Олега Михайловича кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское), выдвинутого избирательным объединением «Московское областное Региональное отделение Всероссийской Политической партии «Единая Россия».

-обязать окружную избирательную комиссию исключить данные о кандидате Борисове О.М. из бюллетеня для голосования на выборах депутатов Московской областной Думы по одномандатному избирательному округу №18, назначенных на 04 декабря 2011 года.

    В обоснование своих требований об отмене решения Окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК о регистрации кандидатом в Депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 Борисова О.М. Чистюхин И.В., окончательно уточнив свои требования в судебном заседании 17 ноября 2011 года, указал следующие основания:

1. В срок, установленный для выдвижения кандидатов, выдвинутых в составе списка кандидатов по одномандатному избирательному округу (не позже чем через 30 дней после даты официального опубликования постановления о назначении выборов, т.е. не позже чем 06 октября 2011 года), кандидат Борисов О.М. не представил документы для выдвижения. Документы были им представлены 13 октября 2011 года.

2. Борисов О.М. не представил документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. На ксерокопии паспорта на имя Борисова О.М. имеются пометки, не предусмотренные положением о паспорте гражданина Российской Федерации, а именно: на странице 19 паспорта проставлена отметка о группе крови, на странице 20 проставлен штамп с пометкой «аннулировано». По мнению заявителя, указанные пометки влекут недействительность паспорта. Иных документов, подтверждающих гражданство Российской Федерации, кандидатом Борисовым О.М. не представлено.

3. Борисовым О.М. не представлен документ, подтверждающий указанные им в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании, поскольку им представлена только копия диплома без приложения – выписки из зачетной ведомости. По мнению заявителя, диплом, представленный без приложения, не является официальным документом и не имеет юридической силы.

4. Борисовым О.М. не представлен документ, подтверждающий место его работы. Представленная справка, по мнению Чистюхина И.В., изложенному в заявлении, оформлена с нарушением требований к ее оформлению, поскольку в ней отсутствует дата. В судебном заседании представитель заявителя, удостоверившись в наличии на справке с места работы Борисова О.М. даты, уточнила заявленное основание и указала, что срок действия справки истек.

Заявитель Чистюхин И.В. указал, что незаконной регистрацией кандидата Борисова О.М. нарушен принцип равенства кандидатов при выдвижении и регистрации, чем нарушены его, Чистюхина И.В., конституционные права, содержание которых раскрыто в подпункте 28 статьи 2 Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

    В судебное заседание заявитель Чистюхин И.В., будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела по его заявлению, не явился, присутствующая в судебном заседании представитель заявителя Балабанова О.В. поддержала заявленные Чистюхиным И.В. требования.

    Борисов О.М. возражал против удовлетворения заявленных Чистюхиным И.В. требований, считал их необоснованными.

Представители заинтересованного лица – Избирательной комиссии Московской области и представитель заинтересованного лица - Окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 возражали против удовлетворения требований.

    Прокурор Ковалев Е.А. полагал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

    Проверив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд, соглашаясь с заключением прокурора, полагает отказать Чистюхину И.В. в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ) решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 2 той же статьи решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов.

С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, - согласно части 10 статьи 75 Федерального закона №67-ФЗ - могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии.

В силу положений п.6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе:

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт «в»);

- наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт «в.1»);

- отсутствие в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт «в.2»).

В силу п.2 статьи 33 Федерального закона №67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

В силу п.5 той же статьи указанные документы кандидат обязан представить лично. Документы могут быть представлены по просьбе кандидата иными лицами в случаях, если кандидат болен, содержится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (при этом подлинность подписи кандидата на заявлении в письменной форме должна быть удостоверена нотариально либо администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения, в котором кандидат находится на излечении, администрацией учреждения, в котором содержатся под стражей подозреваемые и обвиняемые), иных случаях, установленных федеральным законом.

Аналогичные требования содержатся в статьях 21, 25, 28 Закона Московской области от 06 июня 2011 года №79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы».

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, в том числе подлинное заявление Борисова О.М. в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №18 и пакет прилагаемых к нему документов в соответствии с установленным законом перечнем, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленных Чистюхиным И.В. требований. Каких-либо нарушений закона при регистрации Борисова О.М. кандидатом в депутаты Московской областной Думы Окружной избирательной комиссией допущено не было. Борисовым О.М. в Окружную избирательную комиссию были представлены необходимые для регистрации документы, оформленные в соответствии с требованиями закона.

Судом установлено, что 13 октября 2011 года Борисовым О.М. лично в Окружную избирательную комиссию по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 были сданы необходимые документы, в том числе: заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу №18 с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Думы; копия паспорта, копия диплома об окончании Московского государственного заочного педагогического института; документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения об основном месте работы – оформленная надлежащим образом справка №43 от 07 сентября 2011 года, выданная Администрацией Раменского муниципального района Московской области», из которой следует, что Борисов О.М. работает в должности первого заместителя главы администрации Раменского муниципального района; документ, подтверждающий принадлежность к политической партии – выписка из реестра членов Партии Московского областного регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», из которой следует, что Борисов О.М. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия»; сведения на бумажном и на машиночитаемом носителях о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе в совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.

Борисову О.М. выдано подтверждение получения от него избирательной комиссией указанных документов, на подтверждении проставлена дата и время получения документов- 13 октября 2011 года15 часов 05 минут, и содержится запись о том, что документы сдал Борисов О.М., документы приняла секретарь избирательной комиссии Беляева О.В., имеются подписи лица, сдавшего документы, и лица, принявшего документы.

Указанные обстоятельства подтверждены представленным Окружной избирательной комиссией по Раменскому одномандатному округу №18 подлинным пакетом документов Борисова О.В., которые были сданы в комиссию.

Доводы заявителя Чистюхина И.В. о допущенных Борисовым О.М., избирательной комиссией грубых нарушениях избирательного законодательства в период выдвижения и сдачи документов, влекущих за собой отказ в регистрации исследованы в судебном заседании и признаны несостоятельными.

В соответствии с абз.2 ч.3 ст.23 Закона Московской области от06 июня 2011 года №79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы» (далее – Закон МО №79/2011-ОЗ) выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется не позднее чем через 30 дней после даты официального опубликования (публикации) постановления Думы (решения Избирательной комиссии Московской области) о назначении выборов депутатов Думы, но не ранее дня официального опубликования схемы одномандатных избирательных округов.

Из представленных документов усматривается, что выдвижение списка кандидатов по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», в состав которого включен Борисов О.М., заверение этого списка Избирательной комиссией Московской области произведено в установленные законом сроки.

Согласно ст.28 Закона МО №79/2011-ОЗ представление избирательных документов для регистрации кандидатов, кандидатов, выдвинутых в списке кандидатов по одномандатным избирательным округам, единого списка кандидатов, а также проверка Избирательной комиссией Московской области, окружной избирательной комиссией достоверности данных, содержащихся в подписных листах и сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями, осуществляется не ранее, чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по московскому времени).

Иных сроков, устанавливающих срок подачи в окружную избирательную комиссию письменного заявления выдвинутого лица о согласии баллотироваться в списке кандидатов по одномандатным избирательным округам, Закон не устанавливает.

Поскольку заявление о согласии баллотироваться и соответствующие документы поданы Борисовым О.М. в Окружную избирательную комиссию 13октября 2011 года, т.е не позже чем за 45 дней до дня голосования (04 декабря 2011 года), доводы заявителя Чистюхина И.В. о том, что Борисов О.М. не подал документы о выдвижении в установленный законом срок и вследствие этого не приобрел прав и обязанностей кандидата, являются несостоятельными.

Доводы заявителя о том, что заявление о согласии баллотироваться должно быть подано кандидатом не позже чем через 30 дней после даты официального постановления о назначении выборов, не основаны на законе.

Судом проверен довод заявителя Чистюхина И.В. о том, что представленный Борисовым О.М. для подтверждения гражданства документ – паспорт гражданина Российской Федерации является недействительным по тем основаниям, что в нем имеются отметки, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, а именно: отметка о группе крови и штамп с отметкой «аннулировано».

Установлен, что в паспорте Борисова О.М. на странице 19 проставлена отметка о группе крови и резус-факторе, а на странице 20 проставлен штамп о ранее выданном загранпаспорте с отметкой «аннулировано».

В пункте 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828, (в действующей редакции), предусмотрено, что в паспорте производятся отметки, в том числе, о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, а также – пожеланию гражданина – о его группе крови и резус-факторе.

Таким образом, сведения, внесенные в паспорт Борисова О.М., предусмотрены Положением, поэтому паспорт не может быть признан недействительным, поскольку в силу п.6 Положения недействительность паспорта влечет за собой лишь внесение сведений, отметок или записей, не предусмотренных настоящим Положением.

Таким образом, представленная ксерокопия паспорта с достоверностью подтверждает личность кандидата Борисова О.М., что достаточно для его регистрации, указанные заявителем доводы о недействительности паспорта Борисова О.М. не нашли подтверждения в судебном заседании и не могут повлечь отмену решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата.

Суд не может согласиться и с доводом заявителя о том, что оформленная надлежащим образом справка с места работы не может служить подтверждением основного места работы и занимаемой должности кандидата вследствие истечения срока ее действия.

Как видно из текста справки она выдана 07 сентября 2011 года, т.е. после назначения выборов депутатов Московской областной Думы.

Федеральное законодательство и законодательство Московской области о выборах не содержит сроков действия документов, подтверждающих место работы кандидата.

С учетом изложенного указанный довод заявителя не может быть принят судом в качестве основания для отмены решения окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата Борисова О.М.

Несостоятельным считает суд и довод Чистюхина И.В. о том, что Борисовым О.М. не представлен документ, подтверждающий указанные им сведения об образовании.

Борисовым О.М., как указывалось выше, в окружную избирательную комиссию №18 представлена копия диплома, подтверждающая наличие у кандидата высшего образования. Диплом на имя Борисова О.М. оформлен и удостоверен в установленном законом порядке, диплом имеет все реквизиты.

Довод заявителя о том, что без зачетной ведомости диплом является недействительным и не мог быть принят окружной избирательной комиссией в качестве документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об образовании, не основан на законе. При принятии документов от кандидата Борисова О.М. у окружной избирательной комиссии обоснованно не возникло сомнений в действительности представленного им документа об образовании.

Поскольку предусмотренных законом оснований для отмены решения окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК о регистрации кандидатом в депутаты Московской областной Думы не имеется, требования Чистюхина И.В. не могут быть удовлетворены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать Чистюхину Игорю Владимировичу в удовлетворении требований об отмене решения окружной избирательной комиссии по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское) от 27 октября 2011 года №7/1-ОИК «О регистрации Борисова Олега Михайловича кандидатом в депутаты Московской областной Думы по Раменскому одномандатному избирательному округу №18 (Центр округа – г.Раменское), выдвинутого избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Найденова Л. А.