Решение от 23.06.2015 по делу № 2-548/2015 от 27.03.2015

К делу № 2-548/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Тульский 23 июня 2015 года

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - Панеш Х.А.,

при секретаре - Кашкаровой Е.В.,

с участием помощника прокурора Денисенко Н.С., представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 Толстых Е.П., согласно доверенности, представителя третьего лица Администрации МО «Майкопский район» Лузиной Т.В., согласно доверенности, представителя третьего лица Управления образования администрации МО «Майкопский район» Толстых Е.П., согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Майкопского района Республики Адыгея к МБОУ СОШ № 3 о возложении обязанности,

третьи лица: ГБУЗ Республики Адыгея «ЦРБ Майкопского района», Управление образования администрации МО «Майкопский район», Администрации МО «Майкопский район»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майкопского района Республики Адыгея первоначально обратился в Майкопский районный суд Республики Адыгея с иском к МБОУ СОШ № 3 и Управлению образования администрации МО «Майкопский район» о возложении обязанности. Заинтересованным лицом прокурор указал ГБУЗ Республики Адыгея «ЦРБ Майкопского района».

В обоснование иска пояснил, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения общеобразовательными учреждениями Майкопского района законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В ходе проверки установлены факты не соблюдения МБОУ СОШ № 3 требований федерального законодательства в части организации медицинского обслуживания учащихся.

Так, Конституция России провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в том числе, осуществляется охрана и укрепление здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждений или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться установленные санитарные нормы и правила, что создает угрозу для полноценного и правильного физического развития несовершеннолетнего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, МБОУ СОШ № 3 безвозмездно предоставили ГБУЗ РА «ЦРБ Майкопского района» помещение для осуществления медицинской деятельности.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 41 указанного закона и п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н предоставленное помещение не соответствует обязательным условиям и требованиям.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н установлен стандарт оснащения помещения для организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Согласно п. 3 и п. 4 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н в помещениях для хранения лекарственных средств должна поддерживаться определенная температура и влажность воздуха, позволяющая обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств. Помещения для хранения лекарственных средств должны быть оборудованы кондиционерами и другим оборудованием, позволяющим обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Пунктом 8 указанных Правил определено, что в помещениях для хранения, лекарственные средства размещают в соответствии с требованиями нормативной документации, указанной на упаковке лекарственного препарата, с учетом: физико-химических свойств лекарственных средств; фармакологических групп (для аптечных и медицинских организаций); способа применения (внутреннее, наружное); агрегатного состояния фармацевтических субстанций (жидкие, сыпучие, газообразные).

Однако, в нарушение Приказов № 706н и 822н отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха, проверенные органами метрологического контроля в установленном порядке; в помещениях хранения лекарственных средств не ведется учет показателей температуры и влажности; в помещениях хранения лекарственных средств нарушаются условия температурного режима, указанных на первичной и вторичной упаковке производителя, а также в нарушение приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ № 822н не в полной мере помещения оснащены необходимым оборудованием, что подтверждается информационным письмом руководителя МБОУ СОШ № 3.

Учитывая изложенное, медицинская деятельность в данном дошкольном учреждении не может осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства, что в свою очередь может повлечь причинение вреда здоровью детей, распространению заболеваний и невозможности оказания своевременной медицинской помощи.

Кроме того, несоблюдение МБОУ СОШ № 3 указанных выше требований закона ставит под угрозу реализацию конституционного права обучающихся (воспитанников) на образование. Это противоречит одному из основных направлений государственной политики Российской Федерации, может нанести ущерб безопасности государства, поскольку отношения в области образования находятся под особой государственной защитой в сфере особых интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ и Уставом, МБОУ СОШ № 3 является юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем которой является Управление образования администрации муниципального образования «Майкопский район» являющееся собственником имущества данного учреждения.

Согласно ст. 9.2 ФЗ № 7 от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов местного самоуправления в сфере образования.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на: обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Согласно п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ и Уставу МБОУ СОШ № 3 финансовое обеспечение деятельности казенного (бюджетного) учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ПС РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного (бюджетного) учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, исходя из требований вышеуказанного законодательства, обязанность по оснащению медицинских кабинетов в образовательном учреждении возложена на МБОУ СОШ № 3 и Управление образованием администрацию муниципального образования «Майкопский район», являющийся его учредителем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с чем, просил: 1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение основную общеобразовательную школу № 3, расположенную по адресу Республика Адыгея. Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Первомайская, д. № 33 оснастить помещение для оказания медицинской помощи и хранения лекарственных средств в соответствии с требованиями Приказов Министерства здравоохранения РФ № 706н и № 822н, а именно приобрести: Весы медицинские - 1 шт; Ростомер или антропометр - 1 шт; Тонометр с возрастными манжетами - 2 шт; Стетофонендоскоп - 2 шт; Секундомер - 2 шт; Динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт; Плантограф - 1 шт; Оториноскоп с набором воронок - 1 шт; Холодильник — 2 шт; Бактерицидный облучатель воздуха, в том числе переносной - рассчитывается с учетом площади помещения и типа облучателя; Лоток медицинский почкообразный - 2 шт; Аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой — 1 шт; Грелка медицинская - 2 шт; Пузырь для льда - 2 шт; Жгут кровоостанавливающий резиновый - 2 шт; Носилки - 2 шт; Травматологическая укладка, включающая: (шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.) - 1 комплект; Зонды желудочные разных размеров - 4 шт; Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов-1 шт; Спирт этиловый; Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи-1 комплект; Ведро с педальной крышкой - 2 шт; Стол рабочий - 2 шт; Стул - 6 шт; Кушетка — 2шт; Ширма медицинская - 2 шт; Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств - 1 шт; Шкаф для хранения медицинской документации — 1шт; Стол медицинский - 1 шт; Столик инструментальный — 1 шт; Столик манипуляционный - 1 шт; Лампа настольная - 2 шт; Бикс большой - 2 шт; Бикс малый-2шт; Пинцет — 4 шт; Корцанг - 4 шт; Ножницы - 2 шт; Персональный компьютер - 1 комплект; Принтер - 1 комплект; Калькулятор - 2 шт; Сейф для хранения медикаментов - 1 шт; Халат медицинский - 2 шт; Шапочки - 2 шт; Коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт; Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов; приборами для регистрации параметров воздуха, проверенные органами метрологического контроля в установленном порядке; в помещениях хранения лекарственных средств вести учет показателей температуры и влажности; в помещениях хранения лекарственных средств обеспечить соблюдение условий температурного режима, указанных на первичной и вторичной упаковке производителя.

При недостаточности средств у Муниципального бюджетного
общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 3 на указанные цели обязать администрацию муниципального образования «Майкопский район» выделить денежные средства учреждению для оборудования помещения для оказания медицинской помощи обучающимся в МБОУ СОШ № 3.

Прокурор Майкопского района Республики Адыгея 09.06.2015 года уточнил исковое заявление и ответчиком по делу указал: МБОУ СОШ № 3. Третьими лицами указал: ГБУЗ Республики Адыгея «ЦРБ Майкопского района», Управление образование администрации МО «Майкопский район», Администрация МО «Майкопский район». Просил обязать МБОУ СОШ № 3, расположенную по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ст. Абадзехская, ул. Первомайская, д. № 33, по месту нахождения данного образовательного учреждения предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. При отсутствии возможности предоставить указанное помещение организовать оказание первичной медико-санитарной помощи в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (установкой) деятельностью медицинскую деятельность.

В судебном заседании помощник прокурора Майкопского района Республики Адыгея Денисенко Н.С. поддержал уточненные 09.06.2015 года исковые требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ СОШ № 3 Толстых Е.П. уточненные исковые требования прокурора Майкопского района РА от 09.06.2015 года признала в полном объеме. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель ГБУЗ Республики Адыгея «ЦРБ Майкопского района», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в суд не явился. Не сообщил о причине своей неявки.

Представители третьих лиц: от Управления образования администрации МО «Майкопский район» Толстых Е.П. и от Администрации МО «Майкопский район» Лузина Т.В. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора Майкопского района Республики Адыгея.

Суд, выслушав помощника прокурора Майкопского района Денисенко Н.С., представителя ответчика Толстых Е.П., представителей третьих лиц Лузину Т.В. и Толстых Е.П., изучив материалы дела, считает, что требования подлежат удовлетворению.

Так, согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В ходе проверки проведенной прокуратурой Майкопского района Республики Адыгея установлены факты не соблюдения МБОУ СОШ № 3 требований федерального законодательства в части организации медицинского обслуживания учащихся.

Так, Конституция России провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в том числе, осуществляется охрана и укрепление здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждений или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка, в частности, игнорироваться установленные санитарные нормы и правила, что создает угрозу для полноценного и правильного физического развития несовершеннолетнего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ, МБОУ СОШ № 3 безвозмездно предоставили ГБУЗ РА «ЦРБ Майкопского района» помещение для осуществления медицинской деятельности.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 41 указанного закона и п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н предоставленное помещение не соответствует обязательным условиям и требованиям.

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н установлен стандарт оснащения помещения для организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Признание ответчиком иска о возложении обязанности не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Поскольку ответчик признал требования истца и оснований для отказа в принятии признания иска ответчиком у суда не имеется, иск подлежит удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░ № 3, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, ░. № 33, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░. ░░░░░