Решение по делу № 33-11418/2019 от 02.08.2019

Судья: Давыдова М.В. № 33-11418/2019

А-209г

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2019 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Наприенковой О.Г.,

судей Маркатюк Г.В., Рагулиной О.А.,

с участием прокурора: Жилкина П.А.,

при секретаре Таракановой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Наприенковой О.Г., гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Красноярска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №259», администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности,

по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Красноярска,

по апелляционной жалобе МБДОУ «Детский сад №259»,

на решение Советского районного суда г. Красноярска от 20.05.2019 года, которыми постановлено:

«Исковые требования прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 259», администрации города Красноярска о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 259», администрацию города Красноярска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в части устранения нарушений пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МБДОУ «Детский сад № 259», расположенном по адресу: <адрес> А, а именно:

-обеспечить запорное устройство на обводной линии счетчиков воды электроприводом с пуском от устройств (систем) противопожарной автоматики,

-обеспечить второй эвакуационный выход на первом этаже здания,

-обеспечить второй эвакуационный выход на втором этаже здания.

В удовлетворении требований прокурора Советского района к Главному управлению образования администрации города Красноярска – об устранении требований пожарной безопасности – отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.Красноярска, МБДОУ «Детский сад №259», Главное управление образования администрации г. Красноярска о понуждении к устранению нарушений норм и правил пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Советского района г. Красноярска проверки исполнения требований соблюдения правил пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 259» установлено, что на протяжении 2012-2018 годов в учреждении выявлялись нарушения норм и правил пожарной безопасности, руководителю неоднократно выдавались предписания с требованием устранить выявленные нарушения. МБДОУ «Детский сад № 259» не исполнены требования предписания ОДН по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в части устранения нарушений пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МБДОУ «Детский сад № 259», расположенного по адресу: <адрес> а именно: не обеспечено запорное устройство на обводной линии счетчиков воды электроприводом с пуском от устройств (систем) противопожарной автоматики, не обеспечен второй эвакуационный выход на первом этаже здания, и на втором этаже здания. Прокурор считает, что указанные нарушения в случае совершения террористического акта, либо возникновения пожара в учреждении, не позволят руководству МБДОУ «Детский сад № 259» минимизировать и своевременно ликвидировать последствия таких действий в виду невозможности эффективной эвакуации посетителей Детского сада № 259 из здания. Данные нарушения могут повлечь наступление негативных последствий, вплоть до смерти людей в случае возникновения пожара. (л.д. 3).

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Красноярска Грищенко Ю.А. (доверенность от 12.12.2018 г.) просит отменить решение суда в части требований к Администрации г. Красноярска, ссылаясь на то, что МБДОУ № 259 является юридическим лицом и несет самостоятельную ответственность за несоблюдение требований пожарной безопасности. Надзорным органом в адрес детского сада выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2019 года. На момент вынесения решения срок исполнения предписания не истек. Судом не учтено, что предписание выдано детскому саду, а не администрации г.Красноярска, в связи с чем оснований для возложения на администрацию обязанности исполнить предписание не имелось. Здание детского сада эксплуатируется с 1975 года, и соответственно построено в соответствии со всеми нормативами и правилами, в том числе в сфере противопожарной защиты. (л/д 102).

В апелляционной жалобе представитель МБДОУ «Детский сад №259» Энцы С.А. (на основании приказа от 28.12.2010г.) просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что учредителем и собственником имущества МБДОУ «Детский сад №259» является муниципальное образование г.Красноярск, уполномоченным органом осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска. МБДОУ «Детский сад №259» осуществляет необходимые действия по обеспечению безопасных условий для функционирования всего здания в целом при посещении его детьми и работниками учреждения. Здание детского сада в 1975 году введено в эксплуатацию как соответствующее всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, в связи с чем может эксплуатироваться в соответствии с проектным решением в части эвакуационных выходов. (л/д 109).

Представители Главного управления образования администрации г.Красноярск, Министерства образования Красноярского края о времени и месте рассмотрения представления в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах неявки не сообщали. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть представление в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, решение суда по доводам апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, выслушав объяснения представителя администрации г.Красноярска Грищенко Ю.А., представителя МБДОУ «Детский сад №259) Энцы С.А., поддержавших доводы жалоб, представителя ГУ МЧС России по Красноярскому краю Матник Е.А. (доверенность от 13.12.2018г.), заключение прокурора Жилкина П.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение подлежащим изменению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ).

Нормами ч. 7 ст. 28 вышеназванного ФЗ № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В силу ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (в ред. от 29.07.2017 года) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Из материалов дела следует, что с 03.07.2018 года отделом надзорной деятельности по г. Красноярску УНД ГУ МЧС по Красноярскому краю на основании распоряжения от 26.06.2018 года № 688 проведена плановая проверка в отношении МБДОУ «Детский сад № 259» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, а именно: запорное устройство на обводной линии счетчиков воды не оборудовано электроприводом с пуском от устройств (систем) противопожарной автоматики; отсутствие вторых эвакуационных выходов из помещений групповой ячейки, расположенных на первом и втором этажах здания.

В целях устранения выявленных нарушений надзорным органом вынесено предписание № 688/1/1-3 от 19.07.2018 года, содержащее требование МБДОУ № 259 устранить недостатки в срок до 01.07.2019 года.

МБДОУ № 259 не исполнены требования вышеназванного предписания.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции, установив, что выявленные в МБДОУ № 259 нарушения требований пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара; при этом детским садом № 259 не представлено доказательств устранения всех выявленных нарушений по предписанию от 19.07.2018 года, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. Суд первой инстанции возложил ответственность за невыполнение требований пожарной безопасности на бюджетное учреждение - МБДОУ № 259, как на юридическое лицо, владеющие зданием детского сада № 259 на праве оперативного управления и Администрацию г. Красноярска как на учредителя МБДОУ № 259.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, они мотивированы, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы администрации г. Красноярска о незаконности решения суда в части возложения на администрацию обязанности исполнить требования предписания, отклоняются судебной коллегии как несостоятельные.

Так, с соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с Уставом МБДОУ № 259, утвержденным приказом руководителя Главного управления образования администрации г. Красноярска №452/у от 04.08.2015 года МБДОУ № 259 является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Функции и полномочия учредителя в отношении МБДОУ № 259 осуществляет администрация города Красноярска; собственником имущества МБДОУ№ 259 является муниципальное образование город Красноярск.

Таким образом, МБДОУ № 259 как юридическое лицо, имеющее тип и организационно-правовую форму муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, пределы которой ограничены находящимися в его распоряжении (на праве оперативного управления) имуществом, и в случае недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам данного учреждения несет собственник имущества (учредитель) – Администрация г. Красноярска. В указанной части оспариваемое решение подлежит изменению.

Доводы апелляционной жалобы администрации г.Красноярска о том, что на момент вынесения решения суда срок для исполнения требований предписания надзорного органа не истец, не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку предписание ГУ МЧС по Красноярскому краю №688/1/1-3 от 19.07.2018 года МБДОУ № 259 в установленном законом порядке не обжаловано, доказательств выполнения данного предписания в полном объеме ответчиками в материалы дела не представлено.

Не могут послужить основанием для отмены обжалуемого решения суда и доводы апелляционных жалоб о том, что здание детского сада эксплуатируется с 1975 года, как соответствующее всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, поскольку предписание Главного управления МЧС России по Красноярскому краю вынесены в целях соблюдения мер противопожарной безопасности в детском учреждении, являющееся наиболее социально-значимым. В данном учреждении длительное время пребывают малолетние дети, требующие в силу возраста наиболее действенных мер защиты по всем направлениям, в том числе, в части соблюдения мер противопожарной безопасности.

Таким образом, оценивая вышеизложенные требования действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционных жалоб не являются правовым основанием для отмены оспариваемого решения, в связи с неправильным толкованием их заявителями норм материального права.

Между тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении оспариваемого решения суда в части возложения на администрацию г. Красноярска обязанности по устранению недостатков, указанием на возникновение такой обязанности у администрации при недостаточности средств у детского сада.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Красноярска от 20.05.2019 года изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №259», а при недостаточности денежных средств - Администрацию г.Красноярска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания ОНД по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю в части устранения нарушений пожарной безопасности при эксплуатации здания и помещений МБДОУ «Детский сад № 259», расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Краснодарская, 11 «А», а именно: обеспечить запорное устройство на обводной линии счетчиков воды электроприводом с пуском от устройств (систем) противопожарной автоматики; обеспечить второй эвакуационный выход на первом этаже здания; обеспечить второй эвакуационный выход на втором этаже здания.

В остальной части вышеуказанное решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы администрации г. Красноярска и МБДОУ «Детский сад №259», - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ

АПЕЛЛЯЦИОННОГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ