Решение по делу № 2-410/2024 от 06.02.2024

Дело № 2-410/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Ола                                  27 марта 2024 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ожеговой Е.Ю.,

при секретаре Поломошновой Л.П.,

с участием: прокурора Упоровой С.С.,

истцов Тулинова А.В., Поляковой Г.О., Мыльниковой О.Д., Русиновой Е.Е., Сорока О.В., Ткаченко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пос. Ола гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ольского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов Тулинова А.В., Поляковой Г.О., Мыльниковой О.Д., Русиновой Е.Е., Сорока О.В., Ткаченко Н.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» о возложении обязанности включить медицинских работников в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ольского района обратился в суд с настоящим иском в интересах Тулинова А.В., Поляковой Г.О., Мыльниковой О.Д., Русиновой Е.Е., Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее по тексту – ГБУЗ «МОБ»), указав, что прокуратурой рассмотрено коллективное обращение указанных медицинских работников филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» (далее по тексту филиал «Ольская РБ») по факту неосуществления специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – постановление Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022). В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что врачу-педиатру Тулинову А.В., врачу-рентгенологу Поляковой О.Г., заведующей поликлиникой, врачу-терапевту Мыльниковой О.Д., старшей медицинской сестре Русиновой Е.Е., медстатисту организационно-методического кабинета Сорока О.В., медицинскому статистику организационно-методического кабинета Ткаченко Н.Н., занимающим должности, которые в соответствии с п.п. 5.1.50, 5.1.86, 5.1.101, 6.6, 6.7 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н относятся к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи, средний медицинский персонал), специальная социальная выплата для специалистов с высшим медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, предусмотренная пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022, за период с 01.01.2023 по настоящее время, а Поляковой О.Г. с 01.07.2023 по настоящее время, не выплачена, последние не включены медицинским учреждением в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. На основании изложенного, просит суд возложить на ГБУЗ «МОБ» обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Тулинова А.В., Полякову Г.О., Мыльникову О.Д., Русинову Е.Е., Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н. в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Ответчик ГБУЗ «МОБ», будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В отзыве просил дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, указав не несогласие с иском. В обоснование своей позиции указал, что профессиональная деятельность истцов не связана непосредственно с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара и, кроме того, в соответствии с должностными обязанностями врач-педиатр педиатрического кабинета поликлиники Тулинов А.В., заведующий поликлиники-врач-терапевт поликлиники Мыльникова О.Д., старшая медицинская сестра поликлиники Русинова Е.Е. осуществляют исключительно административно-управленческую функцию, таким образом, под действие подпунктов «а» и «д» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 данные работники не подпадают и специальные социальные выплаты им не положены.

Третье лицо - ОСФР по Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, в отзыве на иск просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. По существу иска указало, что Отделение осуществляет выплату специальной социальной выплаты только на основании реестра, предоставленного медицинской организацией и заполненного в соответствии с п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. ГБУЗ «МОБ» в адрес Отделения реестры на выплату специальной социальной выплаты истцам не предоставляло.

Третье лицо - Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области, будучи извещенным надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, письменного мнения либо ходатайств не представило.

Суд, с учетом мнения участвующих лиц и прокурора, в соответствии с ч.ч.3, 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Прокурор, участвующий в рассмотрении дела, на удовлетворении иска настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истцы Тулинов А.В., Полякова Г.О., Мыльникова О.Д., Русинова Е.Е., Сорока О.В., Ткаченко Н.Н. в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить. Также показали, что истец Тулинов А.В. проводит профилактические осмотры, выезжает в населенные пункты, ведет консультации в условиях приемного покоя. Истец Мыльникова О.Д. ведет консультации с врачами по сложным пациентам, осуществляет прием как врач-терапевт. Истец Полякова Г.О. осуществляет диагностическую деятельность, ведет осмотр пациентов на предмет необходимого объема исследований. Истец Русинова Е.Е. осуществляет вакцинацию, выдачу медикаментов пациентам, оказывает неотложную медицинскую помощь по обращениям органов внутренних дел. Истцы Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н. осуществляют меры по профилактике и оказанию медицинской помощи путем подготовки статистических данных о количестве принятых пациентов.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, прокурора, и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании ч.ч. 1,2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из п. 5 ч. 1, ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности. Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе: пп. «а» врачам центральных районных, районных и участковых больниц, пп. «д» специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 в случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно- техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

В подпунктах «а» и «б» пункта 4 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 установлено, что специальная социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 2 настоящего постановления и замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также впервые пришедшим в 2023 году и последующих годах на вакантные должности в медицинские организации, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления (далее - перечень медицинских организаций), с указанием наименования организации, адреса юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационного номера налогоплательщика, кода причины постановки на учет и основного государственного регистрационного номера.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из п. 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил, для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В силу п.п.7, 8 Правил, Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра.

В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее.

Как установлено судом и следует из материалов дела ГБУЗ «МОБ» занимается оказанием высококвалифицированной специализированной многопрофильной медицинской помощи на территории Магаданской области, находится в ведомственном подчинении Минздрава Магаданской области, имеет в своём составе филиалы, в том числе филиал «Ольская районная больница» (п.п. 1.1, 1.3, 1.6.7, 3.1 Устава), входит в перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, что следует из Приложения № 3 к Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи Магаданской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной Постановлением Правительства Магаданской области от 29.12.2022 № 1099-пп.

Таким образом, ГБУЗ «МОБ», являясь медицинской организацией, входит в государственную систему здравоохранения Магаданской области и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

В судебном заседании установлено, следует из представленных в суд документов, а также не оспаривалось сторонами в судебном заседании, что

- Тулинов А.В. имеет высшее образование по специальности «Педиатрия», квалификацию врача, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> Тулинов А.В. допущен к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Педиатрия». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тулинов А.В. прошел повышение квалификации по программе «Организация здравоохранения и общественное здоровье», что подтверждается копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ о повышении квалификации. Согласно копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа главного врача филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» № от ДД.ММ.ГГГГ Тулинов А.В. переведен на должность врача-педиатра районного с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время (том 1 л.д. 16-28).

Из должностной инструкции врача-педиатра районного, утвержденной 12.01.2022 главным врачом филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по одной из специальностей, в том числе «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура (или) ординатура) по специальности «Педиатрия», без предъявления требований к стажу работы (том 1 л.д. 225-231).

- Полякова (до брака Л.) Г.О. имеет высшее образование по специальности «Лечебное дело», присуждена квалификация врача, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Полякова Г.О. повышала свою квалификацию по программе «Рентгенология», о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты>, Полякова Г.О. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Рентгенология». ДД.ММ.ГГГГ Полякова Г.О. принята на должность врача-рентгенолога филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время, что подтверждается копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ № и копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 29-43).

Из должностной инструкции врача-рентгенолога, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее образование - специалитет по одной из специальностей, в том числе «Лечебное дело», сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Рентгенология» без предъявления требований к стажу работы (том 1 л.д. 200-208).

- Мыльникова (до брака О.) О.Д. имеет высшее образование по специальности «Лечебное дело», присвоена квалификация врача, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по программе «Актуальные вопросы терапии», о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты>, Мыльникова О.Д. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Терапия». Согласно копии трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Мыльникова О.Д. принята на должность заведующим поликлиникой-врача-терапевта в МОГБУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время (том 1 л.д. 44-61).

Из должностной инструкции заведующего поликлиникой-врача-терапевта, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по одной из специальностей, в том числе «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы (том 1 л.д. 200-208).

- Русинова (до брака К.) Е.Е. окончила медицинское училище по специальности «фельдшерская», присвоена квалификация фельдшера, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с сертификатами специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, Русинова Е.Е. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Сестринское дело», «Лечебное дело». В соответствии с копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Русинова Е.Е. принята на должность старшей медицинской сестры поликлиники МУЗ «Ольская центральная районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время, что подтверждается также копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 62-68, 190-192).

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование (повышенный уровень) по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии» без предъявления требований к стажу работы (том 1 л.д. 209-214).

- Сорока (до брака Н.) О.В. окончила медицинское училище по специальности «Медицинская сестра», присвоена квалификация медицинской сестры, что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современная медицинская статистика и вопросы компьютеризации», о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> Сорока О.В. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Медицинская статистика». Согласно копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Сорока О.В. принята на должность медстатистика оргметод кабинета МУЗ «Ольская центральная районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время, что подтверждается также копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.69-82).

- Ткаченко (до брака А.) Н.Н. окончила медицинское училище по специальности «Сестринское дело», присвоена квалификация «Медицинская сестра», что подтверждается копией диплома № от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Современная медицинская статистика и вопросы компьютеризации», о чем ДД.ММ.ГГГГ ей выдано соответствующее удостоверение. В соответствии с сертификатом специалиста от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <данные изъяты> Ткаченко Н.Н. допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности (направлению подготовки) «Медицинская статистика». Согласно приказа главного врача № от ДД.ММ.ГГГГ Ткаченко (до брака А.) Н.Н. принята в МУЗ «Ольская центральная районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») на должность палатной медсестры инфекционного отделения, с ДД.ММ.ГГГГ приказом главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № переведена на должность медицинского статистика организационно методического кабинета МУЗ «Ольская центральная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») с оплатой и графиком работы согласно занимаемой должности, которую замещает в настоящее время, что подтверждается также копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 83-94, 194-195).

Из должностной инструкции медицинского статистика, утвержденной 30.04.2019 главным врачом МОГБУЗ «Ольская районная больница» (в настоящее время филиал «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ») следует, что на указанную должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности, в том числе «Сестринское дело», профессиональную переподготовку по специальности «Медицинская статистика» и сертификат специалиста или свидетельство об аккредитации специалиста по специальности «Медицинская статистика» без предъявления требований к стажу работы (том 1 л.д. 196-199).

Из материалов дела также следует, что по коллективному обращению Тулинова А.В., Поляковой Г.О., Мыльниковой О.Д., Русиновой Е.Е., Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н. прокуратурой Ольского района была проведена проверка по факту неосуществления специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 (том 1 л.д. 12-13).

Согласно сообщения главного врача филиала «Ольская районная больница» ГБУЗ «МОБ» от 25.12.2023 врачу-педиатру районному - Тулинову А.В., врачу-рентгенологу параклинической службы – Поляковой Г.О., заведующему поликлиники – врачу-терапевту - Мыльниковой О.Д., старшей медицинской сестре поликлиники - Русиновой Е.Е., медицинскому статистику - Сорока О.В., медицинскому статистику - Ткаченко Н.Н. специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не производится в виду отсутствия правовых оснований для включения данных должностей в перечень должностей медицинских работников для установления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568. (л.д. 14-15).

Между тем, такую позицию медицинского учреждения нельзя признать правильной в силу следующего.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Реализуя, с учетом предписаний ст.ст. 7 и 37 Конституции Российской Федерации, свои дискреционные полномочия в этой сфере, Правительство Российской Федерации постановлением от 31 декабря 2022 г. № 2568 и установило дополнительные меры социальной поддержки медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как указывалась выше, в силу пп.пп. «а» и «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (в редакции на 01.01.2023) специальная социальная выплата установлена врачам и специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Во исполнение п. 18 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 Приказом Минздрава России от 10.03.2023 N 99н утверждены Разъяснения (далее по тексту – Разъяснения) по применению указанного постановления, в пункте 3 которых указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п.4 Разъяснений).

Пунктами 1.2 и 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 №1183н (действовавшим в период возникновения спорных отношении) установлено, что должности врач-педиатр городской (районный); врач-рентгенолог; врач-терапевт отнесены к должностям специалистов с высшим профессиональным (медицинским) образованием (врачи), а должности медицинский статистик и старшая медицинская сестра отнесены к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

Введенная в действие с 1 сентября 2023 года Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 02.05.2023 N 205н также относит должности врач-педиатр городской (районный), врач-рентгенолог, врач-терапевт к должностям специалистов с высшим медицинским образованием (врачи) (п.п. 5.1.51, 5.1.86, 5.1.101 Номенклатуры), а должности медицинский статистик и старшая медицинская сестра к должностям специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) (п.п. 9.32, 9.38 Номенклатуры).

Из Положения о Филиале «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ», утвержденного 13.05.2021 Главным врачом ГБУЗ «МОБ» следует, что филиал образован в результате реорганизации учреждений здравоохранения Магаданской области в соответствии с постановлением Правительства Магаданской области от 2 февраля 2021 года № 42-пп путём присоединения к ГБУЗ «МОБ», является обособленным структурным подразделением Учреждения, расположенным вне места нахождения Учреждения, осуществляет все функции учреждения на территории Ольского городского округа Магаданской области, в том числе и по реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, что в полной мере согласуется с приведенным в п. 4 Разъяснений положениями.

Трудовая деятельность истцов в занимаемых ими должностях также подтверждается представленными в материалы дела штатными расписаниями за период с января 2023 года по январь 2024 года, осуществление медицинской деятельности подтверждается представленными в судебное заседание документами.

В частности, осуществление медицинской деятельности Мыльниковой О.Д., в том числе ведение приема пациентов, подтверждается представленными в судебное заседание заключениями врача терапевта в отношении отдельных пациентов с января по декабрь 2023 года, ведомостями учета врачебных посещений.

Осуществление медицинской помощи Русиновой Е.Е. подтверждается представленными в судебное заседание копиями медицинских амбулаторных карт, в которых содержатся записи о проведенной вакцинации пациентов, а также копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» о приеме Русиновой Е.Е. на должность фельдшера в прививочный кабинет по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» об установлении доплат Русиновой Е.Е. за медицинскую сестру прививочного кабинета и за помощника врача эпидемиолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, журналом регистрации вакцинирования детского населения.

Представленными в судебное заседание ведомостями учета врачебных посещений в амбулаторно-поликлинических учреждениях, на дому за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, качественными показателями за декабрь и двенадцать месяцев 2023 года, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ» об установлении доплат за врача-педиатра Тулинову А.В. подтверждается осуществление медицинской помощи в качестве врача-педиатра Тулинова А.В.

Копии выписок флюорографического, рентгенологического исследования, журнал учета рентгенологических исследований № 2, журнал учета рентгенологических исследований (рентген журнал), журнал учета рентгенологических исследований (флюорография журнал), журнал учета рентгенологических исследований № 1 (маммография), содержащие сведения о враче, свидетельствуют об осуществлении медицинской деятельности врачом рентгенологом Поляковой Г.О.

Представленными в судебное заседание копиями годового отчета за 2023 год; отраслевой статистической отчетности; сведениями о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях, о злокачественных новообразованиях, о заболеваниях активным туберкулезом, о больных туберкулезом, о заболеваниях инфекциями, передаваемых половым путем и заразными кожными заболеваниями, о больных заболеваниями, передаваемых преимущественно половым путем и заразными кожными заболеваниями, о числе заболеваний, зарегистрированных у пациентов, проживающих в районе обслуживания медицинской организации; о беременности с абортивным исходом; о деятельности подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях; о деятельности дневных стационаров медицинских организаций на дому; о деятельности дневных стационаров медицинских организаций, о причинах временной нетрудоспособности; о детях-инвалидах; о медицинской организации; о медицинской помощи беременным, роженицам и родильницам; отчетом врача детского дома, школы-интерната о лечебно-профилактической помощи воспитанникам; сведениями о травмах, отравлениях и некоторых других последствиях воздействия внешних причин; о заготовке, хранении, клиническом использовании донорской крови и ее компонентов, подтверждается медицинская деятельность медицинских статистиков Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н.

Ввиду изложенного, доводы об осуществлении Тулиновым А.В., Мыльниковой О.Д. и Русиновой Е.Е. исключительно административно-управленческих функций судом отклоняются.

Таким образом, в судебном заседании установлено и достоверно подтверждается, что истцы Тулинов А.В., Полякова Г.О., Мыльникова О.Д., Русинова Е.Е., Ткаченко Н.Н. и Сорока О.В. в спорный период (с 01.01.2023 и по настоящее время, а Полякова Г.О. с 03.07.2023 по настоящее время) являлись работниками ГБУЗ «МОБ» по месту нахождения Филиала «Ольская РБ» ГБУЗ «МОБ», участвующим в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования в Магаданской области.

При этом, учитывая, что истцы Тулинов А.В., Полякова Г.О., Мыльникова О.Д., имеют соответствующее высшее медицинское образование, являются врачами и относятся к категориям медицинских работников, указанных в подпункте «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, а истцы Мыльникова О.Д., Русинова Е.Е., Ткаченко Н.Н. являются специалистами со средним медицинским образованием и относятся к категориям медицинских работников, указанных в подпункте «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, суд приходит к выводу о том, что все истцы имеют право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

Доводы ответчика о том, что специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, предназначена только в центральных районных, районных и участковых больницах, к которым ни ответчик, ни его филиал в Ольском районе не относятся, судом не могут быть приняты во внимание.

Действительно, применительно к Магаданской области такое деление медицинских учреждений по территориальному признаку на центральную районную, районную и участковую больницы стало не актуальным с 2021 года вслед за проведенной реорганизацией ГБУЗ «МОБ» и районных больниц области, явившейся следствием проблем региона (расстояние, сложной логистики, небольшого количества населения и требуемого для его обслуживания медицинского персонала и оборудования).

В свою очередь ответчиком право медицинских работников, фактически осуществляющим свою профессиональную деятельность на уровне конкретного района области (Ольского), на доступ к гарантированной государством финансовой поддержке ставится в зависимость от обстоятельств, абсолютно не зависящих от их воли, а продиктованных целью оптимизации ресурсов самого Минздрава.

Более того, четкие ответы относительно осуществления специальной социальной выплаты были даны в информационном письме Минздрава России от 10.02.2023 № 16-3/И/2-2050, где рекомендовано производить специальную социальную выплату медицинским работникам указанным в том числе в пп. «д» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Доводы представителя ответчика ГБУЗ «МОБ» о том, что истцы не подпадают под действие подпунктов «а» и «д» постановления Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 и им не положена специальная социальная выплата в связи с тем, что их профессиональная деятельность не связана с оказанием специализированной медицинской помощи в условиях стационара, судом отклоняются, поскольку пп.пп. «а» и «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 не предусматривают каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты, кроме как осуществление своей профессиональной деятельности в центральных районных, районных и участковых больницах не содержит.

Отсутствуют такие условия и в Разъяснениях Минздрава России по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 №99н.

При этом, суд полагает, что положения пп.пп. «а», «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, расширительному толкованию не подлежат и требуют буквального прочтения.

Между тем, в нарушение требований действующего законодательства, специальная социальная выплата истцам не назначена, они не включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, направляемый ГБУЗ «МОБ» для назначения выплаты в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Ольского района в интересах Тулинова А.В., Поляковой Г.О., Мыльниковой О.Д., Русиновой Е.Е., Сорока О.В. и Ткаченко Н.Н. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок исполнения обязанности, суд учитывает характер требований, связанных с получением заработной платы, и считает возможным согласиться с заявленным прокурором сроком, составляющим 7 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения заявленных требований.

В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ с ответчика ГБУЗ «МОБ» в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ольского района Магаданской области удовлетворить.

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница» (<данные изъяты>) обязанность в течение 7 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить со дня возникновения права на назначение специальной социальной выплаты в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты Тулинова А.В. (<данные изъяты>), Полякову Г.О. (<данные изъяты>), Мыльникову О.Д. (<данные изъяты>) в соответствии с подпунктом «а», Русинову Е.Е. (<данные изъяты>), Сорока О.В. (<данные изъяты>), Ткаченко Н.Н. (<данные изъяты>) в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ИНН 4909007233) в доход бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

Установить день изготовления мотивированного решения – 02 апреля 2024 года.

Судья                        подпись                Е.Ю. Ожегова

Копия верна:

Судья                                            Е.Ю. Ожегова