Решение по делу № 2а-154/2021 от 18.03.2021

Дело №2а-154/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2021 года                                               с.Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Телемишев Э.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Ногайского района Республики Дагестан Сейтиева А.С.-С. о признании информации, размещенной в сети Интернет, на странице http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ногайского района РД Сейтиев А. С.-С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, на странице http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly о способах приобретения аттестата о получении основного общего образования, среднего общего образования, диплома о высшем образовании, диплома магистра, без прохождения обучения по образовательным программам информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование административного иска, административный истец, ссылаясь на статьи 10, 60 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 29.12.2010 года №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», статьи 7, 9, 10, 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ, ст. 39 КАС РФ указал, что прокуратурой района 26.02.2021 года проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении в свободном доступе в сети Интернет информации, способной нанести вред развитию несовершеннолетних.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственной языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25.10.1991 года №1807-1 «О языках народов Российской Федерации», и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится в том числе информация представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия.

Статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии).

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования.

В ходе проверки установлено, что на интернет-сайте под доменным именем http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly, содержится информация о способах приобретения аттестата о получении основного общего образования, среднего общего образования, диплома о высшем образования, диплома магистра без прохождения обучения по образовательным программам.

Вход на указанный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к покупке поддельного аттестат о получении общего образования, за что законодательством предусмотрена уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации. Несовершеннолетние лица, получившие доступ к информации о продаже аттестата о получении общего образования без прохождения обучения по образовательным программам, могут уклониться от учебы в образовательных учреждениях, что в свою очередь будет способствовать снижению уровня профессиональной ориентации несовершеннолетних, а также качеству их дальнейшего трудоустройства.

В силу действующего уголовного и административного законодательства предусмотрена уголовная и административная ответственность за изготовление и приобретение аттестата об основном общем образовании, среднем общем образовании, диплом о высшем образовании, диплома магистра без прохождения обучения по образовательным программам.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» основаниями для включения в реестр являются как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228.

В целях ограничения доступа к странице сайта http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly, содержащей запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ.

П. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Настоящее заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку распространяемая посредством вышеназванного Интернет-ресурса информация, может побудить лицо к покупке поддельного аттестата о получении общего образования.

На основании изложенного, просит суд признать информацию, размещенную в сети Интернет, на странице http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly о способах приобретения аттестата о получении основного общего образования, среднего общего образования, диплома о высшем образовании, диплома магистра, без прохождения обучения по образовательным программам информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

    Административный истец, представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций России по Республике Дагестан в суд не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела по существу в их отсутствие.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную <данные изъяты>, определяется федеральным законом.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В Российской Федерации распространение информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется свободно при условии соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации, к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности (статьи 10 и 15 данного закона).

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (Роскомнадзор), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ногайского района РД в ходе проверки выявлено, что на интернет-сайте под доменным именем: http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly содержится информация о способах приобретения аттестата о получении основного общего образования, среднего общего образования, диплома о высшем образования, диплома магистра без прохождения обучения по образовательным программам, что подтверждается актом осмотра интернет ресурса от 17.03.2021 года и скриншотами с указанных интернет-сайтов.

Данная информация доступна неограниченному кругу лиц, вход на указанные сайты и просмотры размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, также отсутствуют ограничения на передачу, копирование и распространение.

Сведения о лице, разместившем данную информацию на указанных сайтах, отсутствуют.

Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании). Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В силу ст.11 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательный процесс на территории России осуществляется на основании федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-Ф3) право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям.

В силу требований ч. 1 ст. 9. Федерального закона от 24.07.1998 года № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии со ст. 60 Закона № 273-ФЗ лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

В соответствии с описанием документов о высшем образовании и о квалификации и приложений к ним, утверждённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.10.2013 года № 1100, документ о высшем образовании и о квалификации состоит из титула диплома (далее - титул) и приложения к диплому (далее - приложение).

        Бланк титула и бланк приложения являются защищенной от подделок полиграфической продукцией уровня «Б» и изготавливаются по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.02.2003 № 14н.

        Подделка официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков, согласно ч. 1 ст. 327 УК РФ является уголовно-наказуемым деянием.

При этом из представленного прокурором заявления усматривается, что целью его обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц является признание размещенной в сети Интернет информации вовлекающей неограниченный круг граждан, в том числе несовершеннолетних, в приобретение документов и бланков, отнесенных федеральным законодательством к официальным, запрещенной к распространению в Российской Федерации, а также последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной; заявление подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. № 2202-1 и ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан по продаже дипломов об образовании, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц, в том числе – несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, учитывая, что размещение данной информации в сети Интернет указанным способом нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Ногайского района РД требований о признании информации, распространенной на сайте http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181, 265.5, 291 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ногайского района Республики Дагестан Сейтиева А.С.-С. – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети Интернет, на странице http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly о способах приобретения аттестата о получении основного общего образования, среднего общего образования, диплома о высшем образовании, диплома магистра, без прохождения обучения по образовательным программам информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение суда является основанием для включения Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сайта, расположенный в сети Интернет по адресу: http://gosznaks-diploman.com/attestat-shkoly в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Председательствующий

               судья                                     Э. И. Телемишев