Решение по делу № 2-662/2024 (2-8852/2023;) от 29.11.2023

УИД05RS0№-45

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                        11 января 2024 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Арсланалиева А.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО10, с участием ФИО1 и представителя МВД по РД по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным действий МВД по РД по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете с даты подачи заявления и документов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным действий МВД по РД по снятию с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановлении на учете с момента подачи заявления и документов. В обоснование иска указала, что она является вдовой ФИО2, пенсионера МВД России по РД, который состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в МВД по <адрес>. Однако, при жизни ФИО2, ответчиком его право на получение единовременной социальной выплаты не было реализовано. После смерти супруга, на ее обращение по реализации программы, в жилищном отделе МВД по РД сообщили, что в 2022 году у них идут выплаты сотрудникам, вставшим в очередь в 2012 году, что их очередь наступит только в 2023 году. В конце сентября 2023 года, она обратилась с письменным заявлением к начальнику Управления организации тылового обеспечения МВД по РД по поводу реализации программы, из ответа МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего на электронную почту, ей стало известно, что решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 снят с учета.

Решение Комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по снятию ФИО2 с учета по предоставлению единовременной выплаты, а также действия жилищно-бытовой комиссии МВД по РД по постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а не с момента подачи рапорта и представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, считает незаконными, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплат в соответствии с очередностью.

Так, ее супруг, ФИО2, проработал в органах внутренних дел более 20 лет, был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет с правом на пенсию. В период службы в МВД по РД ФИО2, будучи действующим сотрудником МВД по РД, ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением на имя начальника ЦЖБК МВД по РД о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи в количестве 5 (пять) человек, однако решение о постановке на учет было принято с нарушением установленного срока, только ДД.ММ.ГГГГ (учетное дело №001282).

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N1223 принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

В соответствии с пунктом 15 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, а сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Таким образом, исходя из положений Правил, учитывая, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, при рассмотрении вопроса о принятии на учет жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учитывать дату подачи заявления ее супругом -ДД.ММ.ГГГГ, а не дату вынесения решения ЦЖБК МВД РД, т. е. правовое значение для определения момента возникновения у ФИО2, как сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительство жилого помещения имеет именно дата приема заявления на получение единовременной социальной выплаты и приложенных к нему документов, отражаемая в регистрационном журнале комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, которая в свою очередь обязана принять решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником такого заявления и документов.

Соответственно, решение ЦЖБК МВД по <адрес> о постановке на учет ее супруга ФИО4 принято не только с нарушением установленного законом срока, но и без учета даты подачи им заявления и документов - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает факт нарушения его прав, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

К тому же, ее супруг, проработав в органах внутренних дел более 20 лет, приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 скончался, оставив на ее иждивении двоих несовершеннолетних детей.

Из-за несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, при его жизни осталось не реализованным.

Решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ) ее супруга сняли с учета для получения единовременной социальной выплаты со ссылкой на ч. 4 ст. 12 ФЗ-342 и пп. «б» п. 12 Правил предоставления единовременной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Полагает, что предусмотренных законом оснований для снятия ФИО2 и членов его семьи с учета не имелось, оно противоречит как нормам жилищного законодательства, так и Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" К тому же, решение Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2, ей, как вдове ФИО2, в установленные законом сроки не было направлено, о принятом решении ей стало известно спустя год и 4 месяца, после его принятия. В связи с чем, просит признать действия Министерства внутренних дел по <адрес> по принятию ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ незаконными; признать незаконным решение Комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительстве жилого помещения ФИО2; восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установить очередность ФИО2 с составом семьи из 5 человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство внутренних дел внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Министерство внутренних дел по <адрес>, в том числе в части даты принятия ФИО2 на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО5 иск ФИО1 не признала, в представленных суду письменных возражениях указала, что отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Так, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО11 3.К., был принят на учет для получения единовременной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, состоял на учете с составом семьи из пяти человек.Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с был уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 3.К. умер, будучи пенсионером органоввнутренних дел.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона, право на социальные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ No 247-Ф3 членам семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся на иждивении сотрудника, гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, сохраняется за ними в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, до истечения одного года после его увольнения со службы в органах внутренних дел вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Решением комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), утвержденного распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО11 3.К. с составом семьи из пяти человек снят с учета согласно пп. б п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. No 1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты.

Кроме того, частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-Ф3 предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этогоФедерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.Дети ФИО11 3.К. являются совершеннолетними. В связи с чем, просит Советский районный суд <адрес>РД отказать в удовлетворении искового заявления ФИО13. в полном объеме.

Третье лицо Центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по <адрес>, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, поскольку они извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав стороны, проверив доводы искового заявления, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО2 проходил службу в МВД по <адрес>.

В соответствии с Федеральным закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»он обратился к начальнику ЦЖБК МВД по <адрес> 20.03.20123 годас заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи пять человек, в том числе супругу ФИО1 и троих детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Распоряжением Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с указанным составом семьи.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Частью 10 статьи 4 Федерального от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как усматривается из исследованного в судебном заседании учетного дела, заявление ФИО2 на имя начальника ЦЖБК МВД по <адрес> о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи пять человек зарегистрировано в Управлении организации тылового обеспечения МВД по РД от 20.03.202013 г. за входящим номером 557.

Из копии журнала, предоставленного суду ЦЖБК МВД по РД, заявление ФИО2 зарегистрировано в журнале учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по РД …. за №..

Вместе с тем, в нарушение пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N1223 ФИО2 принят на учет с нарушением установленного срока, спустя 6 месяцев, только ДД.ММ.ГГГГ.

К тому же, как следует из выписки протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №…, утвержденного Распоряжением Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №…..ФИО2 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты не с даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ, а с момента вынесения решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Соответственно, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления. Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Таким образом, исходя из положения Правил, учитывая, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер, при рассмотрении вопроса о принятии на учет жилищно-бытовая комиссия МВД по РД должна была учитывать дату подачи заявления ФИО2, поскольку, именно дата приема заявления на получение единовременной социальной выплаты имеет правовое значение для определения момента возникновения права у сотрудника органов внутренних дел права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительство жилого помещения.

В связи с чем, действия ответчика о постановке на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными, нарушают принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплат в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления с момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно 20 марту 2013 года.

С учетом установленных обстоятельств, исходя из незаконного определения ответчиком даты постановки на учет ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, вместо ДД.ММ.ГГГГ, суд находит обоснованными требования ФИО1 о признании действий ответчика незаконными и нарушающими права ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты наряду лицами, вставшими на учет в 2013 году.

К тому же, как показал в судебном заседании представитель ответчика, в 2019-2020 году Управление организации тылового обеспечения МВД по РД производило выплаты сотрудникам, вставшим на учет в 2012- 2013 году.

Из указанного следует, что ФИО2 при жизни имел право на получение единовременной социальной выплаты, однако из-за несвоевременного исполнения обязанностей ответчиком, право ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты, при его жизни осталось не реализованным.

Из материалов дела следует, что ФИО2 уволен из органов внутренних дел приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно свидетельству о смерти серии <адрес>, выданного отделом ЗАГС Управления ЗАГС Министерства юстиции Республики Дагестан в городе Махачкала от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до реализации им при жизни права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с принятым ранее уполномоченным на то органом решением.

На основании протокола заседания комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Решением Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ р., с семьей в составе из 5-ти человек снят с учета на основании ч. 4 ст. 12 ФЗ-342 и пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд не может согласиться с решением Комиссии МВД по РД о снятии ФИО2 с учета для получения единовременной выплаты в виду следующего.

Так, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу о том, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Судом установлено, что заявление ФИО2 со всеми необходимыми документами ответчиком в журнале №???7 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ???

Согласно абзацу 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления. Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Такие основания при разрешении настоящего спора судом не установлены.

В силу подпункта "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно статье 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Тем самым, решение Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии истца в составе семьи из трех человек, с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты, противоречит нормам жилищного законодательства, оно вынесено без выяснения обстоятельств обеспеченности членов семьи ФИО2, в связи с чем суд находит обоснованными доводы ФИО1 о том, что предусмотренных законом оснований для снятия ФИО2 и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты не имелось.

Согласно ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решения, согласно которым решения снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Вместе с тем, в материалах дела также отсутствуют сведения о направлении решения Комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета по предоставлению единовременной выплаты, ФИО1, также не направлено.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ответчиком как при постановке на учет ФИО2, так и при снятии его с учета, нарушены вышеуказанные требования закона, вследствие чего, нарушены права ФИО1 и ее детей на жилье.

Учитывая изложенное, суд находит подлежащими удовлетворению требования истицы о признании незаконным действий ответчика по принятию ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты, исходя из даты утверждения решения ЦЖБК МВД по <адрес> распоряжением министра ВД РД с ДД.ММ.ГГГГ, а также решения Комиссии МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета ФИО2, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установить очередность ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления и документов, с ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения изменения в Книгу учета очередников ОВД и изменения уникального номера в базе данных. В части указания количества семьи из 5 человек, суд считает не подлежащим удовлетворению, поскольку состав семьи на дату получения жилого помещения может измениться.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> и Центральной жилищно-бытовой Комиссии по <адрес> удовлетворить частично.

Признать действия Министерства внутренних дел по <адрес> по принятию ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения министром ВД по РД решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ незаконными.

Признать незаконным решение ЦЖБК Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного распоряжением министра ВД по РД ДД.ММ.ГГГГ в части снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительстве жилого помещения ФИО2.

Восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и установить очередность ФИО2 на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Министерство внутренних дел по <адрес>, в том числе в части даты принятия ФИО2 на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

В удовлетворении в остальной части исковых требований ФИО1,- отказать.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий                                                      А.Х.Арсланалиев