Решение по делу № 33а-1939/2022 от 26.04.2022

Дело № 33а -1939 /2022 (II инстанция)     Докладчик Самылов Ю.В.

Дело № 2а-6/2022 (I инстанция)          Судья Муравьева Т.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

Председательствующего         Морковкина Я.Н.,

и судей            Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,

при секретаре                 Мамедове Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 23 июня 2022 административное дело по административному исковому заявлению Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Молькову Валерию Николаевичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами на период заболевания, прекращении действия водительского удостоверения и сдаче водительского удостоверения

по апелляционной жалобе Молькова В.Н, на решение Муромского городского суда Владимирской области от 20 января 2022, которым постановлено:

Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить действие права Молькова Валерия Николаевича, **** года рождения, на управление транспортными средствами на период заболеваний, предусмотренных Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.

Прекратить действие водительского удостоверения Молькова Валерия Николаевича серии **** № **** от **** на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М» на вышеуказанный период.

Обязать Молькова Валерия Николаевича сдать водительское удостоверение серии **** № **** от **** в ОГИБДД МО МВД России «Муромский» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Молькова Валерия Николаевича государственную пошлину в доход бюджета округа Муром в сумме 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Владимирской области Потапкова Г.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Молькову В.Н. и просил:

- прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами на период заболевания, предусмотренного Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604;

- прекратить действие водительского удостоверения **** № **** на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1 М» на указанный период;

- обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение **** № 158338 в ОГИБДД МО МВД России «Муромский» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В ходе данной проверки установлено, что Мольков В.Н., имея водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1 М», с 27.12.2016 состоит на диспансерном учете в ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени». Поскольку несоблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения и непринятие мер по прекращению права административного ответчика на управление транспортными средствами может повлечь создание аварийных ситуаций на автодорогах, нарушение прав, свобод и законных интересов граждан-участников дорожного движения, совершение дорожно-транспортных происшествий, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Решением Муромского городского суда от 31 июля 2020 года прекращено действие права Молькова В.Н., **** года рождения, на управление транспортными средствами на период заболеваний, предусмотренных Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604. Прекращено действие водительского удостоверения Молькова В.Н. **** № **** года на право управления транспортными средствами категории «А,А1, В, B1 M» на указанный период. На Молькова В.Н. возложена обязанность сдать водительское удостоверение **** № **** в ОГИБДД МО МВД России «Муромский» незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 14 января 2021 года решение Муромского городского суда от 31 июля 2020 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 30 декабря 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОГИБДД МО МВД «Муромский».

В судебном заседании прокурор Киселев Г.В. поддержал административные исковые требования по изложенным основаниям, полагая доказанным факт невозможности управления административным ответчиком транспортными средствами.

Административный ответчик Мольков В.Н., будучи надлежаще извещенным о слушании дела посредством телеграммы, полученной им лично 04.01.2022, в судебное заседание не явился.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Муромский», ОГИБДД МО МВД России «Муромский» в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, оставив решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился.

     Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мольков В.Н. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Считает, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, указав, что он управлял транспортными средствами 43 года и за это время ни разу не привлекался к ответственности за управление в нетрезвом состоянии. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд не учел, что административный ответчик по собственной инициативе проходил курс реабилитации и адаптации для алкозависимых и наркозависимых людей в реабилитационном центре «Вершина – Владимир» с 02.06.2020 по 01.10.2020.

    Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца Муромского городского прокурора, административного ответчика – Молькова В.Н., представителей заинтересованных лиц - ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер», МО МВД России «Муромский», ОГИБДД МО МВД России «Муромский», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как регламентируется статьей 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 8 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п.п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ закрепляется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое гарантируются государством и обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.п. 1 и 6 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Как установлено п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (п. 4 ст. 25 Федерального закона 196-ФЗ).

Согласно ст. 28 Федерального закона 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются:

- истечение срока действия водительского удостоверения;

- выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

- лишение права на управление транспортными средствами.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортным средством поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действие права на управление транспортными средствами приостанавливается на период временного ограничения на пользование этим правом, установленного в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Международной классификацией болезней (МКБ10) предусматриваются психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением алкоголя – код F10, к которым относится также синдром зависимости от алкоголя (F10.2).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в ред. от 23.09.2002) определены медицинские противопоказания для водителей транспортных средств. В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным данным постановлением, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности.

Согласно приказу Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10 <1> - F1x.2).

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Как достоверно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по сведениям ОГИБДД МО МВД России «Муромский» 05.09.2019 Молькову В.Н. выдано водительское удостоверение серии 9911 № 158338 на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1 М», действительно до 05.09.2029. Водительское удостоверение в ОГИБДД МО МВД России «Муромский» не сдано.

Согласно выписке из амбулаторной карты ГБУЗ ВО «Муромский наркологический диспансер» от 25.02.2021 Мольков В.Н., 30.11.1954 года рождения, состоит в группе диспансерного наблюдения с 27.12.2016 с диагнозом: «Психические и поведенческие расстройства вследствие употребления алкоголя. Синдром зависимости от алкоголя, 2 стадия». Из анамнеза: впервые обратился на прием к врачу – психиатру-наркологу ГБУЗ ВО «МНД» 27.12.2016. Согласно записям в амбулаторной карте пациент был доставлен родственниками в связи с продолжающимся запоем. Сообщал, что около 7 недель употреблял алкоголь в количестве **** водки в сутки. Не отрицал похмельный синдром. Последняя алкоголизация – 27.12.2016 – употребил **** мл. **** с целью снятия дрожи в теле и достижения опьянения. Отмечалось, что впервые употребил **** в **** лет. Употребление носило эпизодический, ситуационный, далее – систематический характер. Изначальная толерантность **** выросла до **** литра к ****-летнему возрасту и удерживается до настоящего момента. 1-й и 2-й варианты вторичного патологического влечения к алкоголю сформированы не менее **** лет. Запои до ****. Алкогольный абстинентный синдром с выраженными ****, бессонницей до 1-3 суток. Жизненный уклад деформирован «****». Светлые промежутки до 2-6 месяцев. **** ****. При осмотре выявились: тахикардия 96 ударов в минуту, замедленная реакция зрачков на свет, неустойчивость (заметное покачивание) в позе Ромберга, промахивание при выполнении пальце-носовой пробы, шаткость походки, смазанность и дизартричность речи, отчетливый запах **** в выдыхаемом воздухе. Описывалось психическое состояние: вял, заторможен, на вопросы отвечает медленно, протяжно, внимание рассеянное, память снижена на периоды былых высот опьянения, настроение неустойчивое, уровень притязаний, навыки опрятности – характеропатически деформированы по **** типу, критика **** снижена. При исследовании алкотестером концентрация алкоголя в выдыхаемом воздухе составила 1,30 мг/л. Врачом **** сделан вывод, что клиническая картина заболевания представлена ****, достигшего 2 стадии, перемежающим характером употребления, сформировавшейся вторичной патологической зависимостью, алкогольным абстинентным синдромом средней степени тяжести. Устанавливался диагноз: «****. Активное потребление (F10.242). ****». Был взят под диспансерное наблюдение, согласился на госпитализацию, направлен в наркологическое отделение МГБ № 1, где лечился с 27.12.2016 по 06.01.2017. Согласно выписке из истории болезни МГБ № 1 пациент ****, самостоятельно прервать **** не может, установки на лечение нет. Проведено лечение: ****, противосудорожные средства. В ходе терапии состояние улучшилось, при выписке устанавливался диагноз: «****, **** стадия. Активная зависимость». Рекомендовано: трезвость, лечение в Муромском наркологическом диспансере, консультация психолога, антидепрессанты. Впоследствии Мольков В.Н. еще **** раз лечился в наркологическом отделении МГБ № 1: с 10.05.2017 по 24.05.2017, с 29.08.2017 по 12.09.2017, с 19.09.2017 по 29.09.2017, с 13.08.2018 по 23.08.2018, с 14.09.2018 по 25.09.2019, с 13.03.2019 по 25.03.2019, с 17.03.2020 по 23.03.2020. Госпитализация была связана с запоями от нескольких дней до 1 месяца, невозможностью прервать запой самостоятельно, неадекватным поведением пациента в состоянии **** (суетливость, бессонница, беспокойство). При выписке во всех случаях устанавливался диагноз: «****. ****. Фаза обострения. активная зависимость». В сентябре 2017 года в наркологическом отделении у пациента отмечался эмоциональный подъем, чрезмерная деятельность, многоречивость, психомоторное возбуждение, в связи с чем был консультирован психиатром, установлен психиатрический диагноз: «****». После выписок из наркологического отделения Мольков В.Н. посещал ****, назначалось поддерживающее лечение (нейролептики, противоалкогольные средства, ноотропы, нормотимики). Согласно последним записям в амбулаторной карте употребление алкоголя отрицает с мая 2020 года, в психическом статусе описываются грубость эмоций, эпизоды неустойчивого сниженного настроения с дистимическим оттенком; морально-эпическое снижение, пониженная толерантность к эмоциональным и когнитивным нагрузкам. Учитывая наличие хронического **** заболевания, частые обострения, отсутствие стойкой ремиссии, изменения личности по алкогольному типу, у Молькова В.Н. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.

Как усматривается из выписки из амбулаторной карты от 22.12.2021, Мольков В.Н. состоит на диспансерном наблюдении у нарколога МНД с **** с диагнозом: «****». Неоднократно лечился в условиях **** стационара. Начиная с 2017 года, по две госпитализации в год. В 2020 году по личной инициативе проходил курс социальной реабилитации с 02.06.2020 по 01.10.2020 в ООО «Новая перспектива» г. Владимир. Режим диспансерного наблюдения 2 гр. выполняет. Последняя явка на прием 12.10.2021. Сведений о проводимой терапии периода социальной реабилитации нет. К настоящему периоду времени рекомендованы к приему препараты **** действия (л.д. 171).

Согласно сведениям, представленным ОГИБДД МО МВД России «Муромский», 05.02.2021 Мольков В.Н. привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ (л.д. 176).

При таких данных, исходя из установленных обстоятельств и представленных доказательств, Мольков В.Н., страдающий заболеванием с диагнозом: «****», в нарушение требований закона обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, и имеет водительское удостоверение, что нарушает права граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам Российской Федерации. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортным средством безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Доказательств прекращения в отношении Молькова В.Н. диспансерного наблюдения на основании заключения врачебной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено законодательством, на момент рассмотрения настоящего дела суду не представлено и материалы дела не содержат. Отсутствие заключения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения Молькова В.Н. свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27.02.2020 № 521-О, законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ (п. 3 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ).

Таким образом, поскольку управление административным ответчиком транспортным средством при наличии медицинских противопоказаний нарушает предусмотренные ст. 24 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на безопасные условия движения по дорогам России и создает угрозу их жизни и здоровью, а исследованные в судебном заседании доказательства бесспорно свидетельствуют об этом, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о прекращении действия права ответчика на управление транспортными средствами.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд определил весь круг существенных обстоятельств дела и правильно применил закон, подлежащий применению.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с принятым судом решением и иной оценке имеющихся по делу доказательств, подтверждающих правильность выводов суда. Изложенные в жалобе обстоятельства не опровергают сделанных судом выводов, основаны на неправильном толковании оснований возникновения права на управление транспортным средством и, следовательно, не могут быть положены в основу отмены законного и обоснованного решения.

Ссылки апелляционной жалобы Молькова В.Н. на то, что он имеет большой водительский стаж и за это время ни разу не привлекался к ответственности за управление в нетрезвом состоянии, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства по существу правового значения для рассматриваемого спора не имеют. Длительность владения правом на управление транспортным средством заявителем в данном случае не свидетельствует о наличии правовых оснований для его продолжения в настоящее время, с учетом установленных по делу обстоятельств, подтвержденных письменными материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

    решение Муромского городского суда Владимирской области от 20 января 2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Молькова Валерия Николаевича – без удовлетворения.

На данное апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий                        Я.Н. Морковкин

Судьи:                                     О.И. Емельянова

Ю.В. Самылов