Решение по делу № 33-228/2019 от 15.01.2019

Судья Догорова Е.Ю. Дело № 33-228/2019

Докладчик Ерина Н.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Демидчик Н.В.,

судей: Адушкиной И.В., Ериной Н.П.,

при секретаре Лебедевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 февраля 2019 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Коляденковой Натальи Александровны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначить досрочную страховую пенсию по старости по апелляционной жалобе представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. на решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Коляденкова Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, понуждении включить в специальный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указала, что 12 марта 2018 г. она обратилась с заявлением в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением пенсионного органа №63713/18-354 от 13 марта 2018 г. ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, а имеется, по мнению пенсионного органа, 24 года 02 месяца 9 дней.

В специальный стаж не включены периоды работы:

с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г. (отпуск по уходу за ребенком) в должности учителя математики в Константиновской средней школе,

с 24 мая 1993 г. по 25 сентября 1994 г. - отпуск по уходу за ребенком,

с 10 августа 2001 г. по 13 августа 2001 г., с 7 августа 2013 г. по 20 августа 2013 г. - направление на работу в оздоровительный лагерь,

с 27 августа 2011 г. по 28 августа 2011 г., с 28 августа 2012 г. по 29 августа 2012 г., с 28 августа 2013 г. по 29 августа 2013 г., с 25 августа 2014 г. по 26 августа 2014 г. - дополнительный отпуск по коллективному договору,

- с 1 сентября 1995 г. по 3 сентября 1995 г., с 14 августа 2001 г. по 20 августа 2001 г., с 6 августа 2002 г. по 12 августа 2002 г., с 18 августа 2003 г. по 24 августа 2003 г., с 17 августа 2004 г. по 23 августа 2004 г., с 23 августа 2005 г. по 29 августа 2005 г., с 23 августа 2006 г. по 29 августа 2006 г., с 20 августа 2007 г. по 26 августа 2007 г., с 20 августа 2008 г. по 26 августа 2008 г., с 18 августа 2009 г. по 24 августа 2009 г., с 20 августа 2010 г. по 26 августа 2010 г., с 20 августа 2011 г. по 26 августа 2011 г., с 21 августа 2012 г. по 27 августа 2012 г., с 21 августа 2013 г. по 27 августа 2013 г., с 18 августа 2014 г. по 24 августа 2014 г., с 10 августа 2015 г. по 16 августа 2015 г. - периоды ежегодных дополнительных отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С решением пенсионного органа она не согласна, поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим до 6 октября 1992 года, отпуск по уходу за ребенком подлежал включению в стаж работы по специальности. Также в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись ей в спорные периоды в соответствии со статьей 18 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Просила, с учетом уточнений, признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия № 63713 от 12 марта 2018 г. в части отказа во включении в ее специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г. и назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия включить в ее специальный стаж период с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г. - отпуск по уходу за ребенком в должности учителя математики в Константиновской средней школе и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21 февраля 2018 г.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. прекращено производство в части исковых требований о возложении обязанности включить в ее специальный стаж периоды: с 10 августа 2001 г. по 13 августа 2001 г. - направление на работу в оздоровительный лагерь, с 27 августа 2011 г. по 28 августа 2011 г., с 28 августа 2012 г. по 29 августа 2012 г., с 28 августа 2013 г. по 29 августа 2013 г., с 25 августа 2014 г. по 26 августа 2014 г. - дополнительный отпуск по коллективному договору, с 1 сентября 1995 г. по 3 сентября 1995 г., с 14 августа 2001 г. по 20 августа 2001 г., с 6 августа 2002 г. по 12 августа 2002 г., с 18 августа 2003 г. по 24 августа 2003 г., с 17 августа 2004 г. по 23 августа 2004 г., с 23 августа 2005 г. по 29 августа 2005 г., с 23 августа 2006 г. по 29 августа 2006 г., с 20 августа 2007 г. по 26 августа 2007 г., с 20 августа 2008 г. по 26 августа 2008 г., с 18 августа 2009 г. по 24 августа 2009 г., с 20 августа 2010 г. по 26 августа 2010 г., с 20 августа 2011 г. по 26 августа 2011 г., с 21 августа 2012 г. по 27 августа 2012 г., с 21 августа 2013 г. по 27 августа 2013 г., с 18 августа 2014 г. по 24 августа 2014 г., с 10 августа 2015 г. по 16 августа 2015 г. - ежегодных дополнительных отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с отказом истца от исковых требований в данной части.

Решением Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. исковые требования Коляденковой Н.А. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Сурков Н.А. с решением суда не согласен ввиду недоказанности установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для включения спорного периода в специальный стаж, поскольку необходимо, чтобы период отпуска по уходу за ребенком приходился на период соответствующей работы по педагогической специальности.

В судебное заседание представитель ответчика - ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил, и отложить разбирательство дела суд не просил.

Представитель ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду письменное заявление.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании Коляденкова Н.А. и ее представитель Истратова Е.Н с апелляционной жалобой представителя ответчика не согласились и просили в её удовлетворении отказать.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия №63713/18-354 от 13 марта 2018 г. Коляденковой Н.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на пенсию по нормам пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По мнению ответчика, специальный стаж Коляденковой Н.А. составил 24 года 02 месяца 09 дней.

В специальный стаж не включен период (кроме прочих, которые не оспаривает) нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 15 августа 1990 г. по 07 июля 1991 г. - как работа в должности учителя математики в Константиновской средней школе, поскольку согласно пунктам 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, право на досрочное пенсионное обеспечение, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поскольку согласно акту проверки отсутствуют начисления заработной платы, соответственно, отсутствует факт выполнения Коляденковой Н.А. работы, дающей право на досрочную пенсию, то оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, не имеется. В сентябре 1991 года усматривается оплата в графе «по совместительству». Приказы на совместительство отсутствуют, соответственно, не усматривается должность.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истцу оспариваемого периода, является незаконным. При этом суд правильно руководствовался подлежащими применению нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

С 01 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 г. N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки, 15 августа 1990 г. Коляденкова Н.А. принята на работу учителем математики в Константиновскую среднюю школу на основании приказа № 50 от 15 августа 1990 г., с 07 июля 1991 г. уволена по собственному желанию.

Согласно копии свидетельства о рождении II -ЖК № 627712 у Коляденковой Н.А. 01 июня 1989 г. родился ребенок К.И.С.

Приказом начальника Ромодановского РОНО № 257 от 20 сентября 1990 года Коляденковой Н.А. - учителю математики Константиновской средней школы предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 15 августа 1990 года.

В период с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г. Коляденкова Н.А. находилась в отпуске по уходу за ребенком, не достигшим возраста трех лет.

Из архивной справки №499 от 17 августа 2018 г., выданной МКАУ «Объединенный межведомственный архив документов по личному составу» следует, что в карточках-справках по заработной плате Константиновской средней школы за 1990-1991 годы имеются сведения о начислении Коляденковой Н.А. денежный средств в октябре и ноябре 1990 года, за остальные месяцы начислений нет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом РФ ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06 октября 1992 г.

Этот вывод в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом РФ в п. п. 26, 27 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", а именно, согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 ТК РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Учитывая, что ребенок Коляденковой Н.А. родился 01 июня 1989 г., то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г., который непрерывно связан с отпуском по уходу за ребенком, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы ответчика в части необоснованного включения судом в специальный стаж истца периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком с 15 августа 1990 г. по 7 июля 1991 г., не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку противоречат приведенным выше нормам материального права и разъяснениям Верховного Суда РФ, основаны на неверном толковании апеллянтом пенсионного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания отказа Пенсионного фонда в досрочном назначении страховой пенсии, являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном применении норм материального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют. Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в апелляционной жалобе, не имеется.

Решение суда основано на правильном применении и толковании норм материального права, поэтому оснований к изменению или отмене решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия от 15 ноября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия Суркова Н.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Н.В.Демидчик

Судьи И.В.Адушкина

Н.П. Ерина