Решение по делу № 2-1707/2020 от 14.07.2020

№2-1707/2020

74RS0001-01-2020-001154-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 26 ноября 2020 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Парфеновой Е.Д.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой ЮА, представителя ответчика Моисеевой ОА, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к проведению капитального ремонта, возложении обязанности провести капитальный ремонт, указав, что Оренбургской транспортной прокуратурой в период с 25 декабря 2019 года по 10 января 2020 года проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства, регулирующие вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электросетей, находящихся на балансе Южно-Уральской дирекции по электроснабжению - структурного подразделения «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД» и входящих в состав сооружения производственно-технологического комплекса Оренбургской дистанции электроснабжения Южно – Уральской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД», в ходе, которой выявлены нарушения при эксплуатации воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции – 106 (далее КТП-106) 160/10 п.ЭЦ фидер освещения жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги (далее воздушная линия электропередач 0,4 кВ от КТП – 106), общей протяженностью 3004 м. и воздушной линии электропередач 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции – 43 (далее воздушная линия электропередач 0,4 кВ от КТП-43), общей протяженностью 2860 м., расположенной по ул. 1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги.

Поводом для проведения проверки послужили поступившие в Оренбургскую транспортную прокуратуру обращений жителей ст.Погромное и ст.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области о нарушении их прав при предоставлении услуг по электроснабжению Оренбургской дистанцией электроснабжения – структурным подразделением Южно – Уральской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД».

Установлено, что воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 106, по которой подается электроэнергия в жилые дома, расположенные по ул. Железнодорожная ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области, построена и введена в эксплуатацию в 1937 году; воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 43, по которой подается электроэнергия в жилые дома, расположенные по ул.1 Линия п.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, также построена и введена в эксплуатацию в 1937 году.

Пунктом 1.1.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» (далее правила № 6), утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, закреплено, что Правила № 6 распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Правила № 6, в том числе включают в себя требования к владельцам электроустановок, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Пунктом 2.3.1 Правил № 6 закреплено, что глава 2.3. «Воздушные линии электропередачи и токопроводы» распространяются на ВЛ напряжением (0,38 – 220) кВ и воздушные токопроводы напряжением до 35кВ включительно переменного и постоянного тока.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 марта 2004 года, серия 5600 № 700408, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 106, располагается на ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской дороги находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав сооружения – производственно – технологического комплекса Оренбургской дистанции электроснабжения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 марта 2004 года, серия 5600 № 594288, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 43, общей протяженностью 2860 м., располагается по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской дороги находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав сооружения – производственно – технологического комплекса Оренбургской дистанции электроснабжения.

Согласно п.2.3.7 Правил № 6 при эксплуатации воздушной линии и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов воздушной линии и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте воздушной линии и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик воздушной линии и токопроводов в целом или отельных ее элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающим эксплуатационные характеристики.

Капитальный ремонт воздушной линии на опорах с деревянными деталями должен проводиться не реже 1 раз в 5 лет.

Согласно п.10 технического паспорта электрических сетей воздушной линии электропередач 0,4 кВ от КТА – 106 и воздушной линии 0,4 кВ от КТП – 43 большая часть установленных опор – с деревянными деталями.

В нарушении установленных требований капитальный ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ от КТА – 106 и воздушной линии 0,4 кВ от КТП – 43 с 1937 года не проводился.

Согласно п.2.3.13 Правил № 6 неисправности, обнаруженные при осмотре воздушной линии и токопроводов и в процессе профилактических проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации (журнале или ведомости дефектов) и в зависимости от их характера по указанию ответственного за электрохозяйства потребителя устранены в кратчайший срок или при проведении технического обслуживания и ремонта.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени не исполнены требования п.2.3.7 Правил № 6 и не проведен капитальный ремонт воздушной линии электропередач 0,4 кВ от КТА – 106 и воздушной линии 0,4 кВ от КТП – 43.

Проверкой установлено, что ряд деревянных опор воздушных линий электропередач 0,4 кВ от КТА – 106 и 0,4 кВ от КТП – 43 имеют повреждения и недопустимый наклон, наблюдается провес проводов, сближение проводов с ветками деревьев, на опорах отсутствуют заземляющие устройства, предназначенные для повторного заземления нулевого провода, установлено загнивание деревянных опор, наличие расплетенных проводов в пролетах опор и скруток на проводах, отсутствие информационных знаков.

В целях устранения нарушений закона прокурором начальнику Южно – Уральской дирекции по энергообеспечению внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены, нарушения закона устранены лишь частично, проведены укрепление, выпрямление деревянных опор воздушных линий, обрезка деревьев вдоль линии электропередач, установлены информационные знаки, частично заменены провода.

Неисполнение требований законодательства, регулирующего вопросы соблюдения правил, норм технической эксплуатации и содержания электрических сетей, ставит под угрозу устойчивое и безопасное их функционирование, чем затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в лице Южно – Уральской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения «Трансэнерго» - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер к проведению капитального ремонта:

1.1 воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 106 (далее КТП – 106) 160/10 п.ЭЦ фидер освещение жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги, общей протяженностью 3004 м.

1.2. воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 43 общей протяженностью 2860 м. (расположенный по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанности провести капитальный ремонт:

2.1 воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 106 (далее КТП – 106) 160/10 п.ЭЦ фидер освещение жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги, общей протяженностью 3004 м. в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

2.2 воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 43 общей протяженностью 2860 м. (расположенный по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу.

Определением суда от 14 октября 2020 года к участию в дело в качестве третьего лица привлечена Григорьева Т.Н.

В судебное заседание не явилась третье лицо Григорьева Т.Н. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном отзыве возражала против возложения обязанности на ОАО «РЖД» в части опиловки ее яблони, просила взыскать судебные расходы.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица извещенного надлежащим образом.

В судебном заседании помощник Оренбургского транспортного прокурора Мельникова Ю.А. исковые требования изменила и окончательно, с учетом исполнения, выявленных нарушений просила окончательно возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу:

- на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 106/10 п.ЭЦ фидер освещение жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД» провести работы: опиловку крон деревьев в пролетах опор 8/9-8/10.

- на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 43 общей протяженностью 2860 м., расположенный по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» провести работы: выполнить замену проводов в пролетах опор 8/33/2-8/33/4, в части заявления Григорьевой Т.Н.о взыскания судебных расходов просила отказать.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «РЖД» - Моисеева О.А. возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду письменном отзыве, пояснила, что действительно частично, выявленные в ходе проверки нарушения устранены, что подтверждается представленными актами, возражала против удовлетворения заявления Григорьевой Т.Н.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу положений ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, возложение Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.2,4(ч.2),15(ч.1 и 2) и18 КонституцииРоссийской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года № 3-П и от 11 апреля 2000 года № 6-П, Определение от 24 февраля2005 года № 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч.2 ст.26 ФЗ от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Принципиальное требование п.2 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а, следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно п.6, которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов, на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, а также ч.4 ст.27 ФЗ от 17 января 1992 № 2202-1.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Из материалов дела следует, что поводом для проведения Оренбургским транспортным прокурором проверки послужили, поступившие обращения жителей ст.Погромное и ст.Тоцкое Тоцкого района Оренбургской области о нарушении их прав при предоставлении услуг по электроснабжению Оренбургской дистанцией электроснабжения – структурным подразделением Южно – Уральской дирекции по электроснабжению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД».

Прокуратурой было установлено, что воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 106, по которой подается электроэнергия в жилые дома, расположенные по ул. Железнодорожная ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области, построена и введена в эксплуатацию в 1937 году, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 43, по которой подается электроэнергия в жилые дома, расположенные по ул.1 Линия п.Пристанционный Тоцкого района Оренбургской области, также построена и введена в эксплуатацию в 1937 году.

В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области электроэнергетики.

Установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29 марта 2004 года, серия 5600 № 700408, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 106, располагается на ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской дороги находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав сооружения – производственно – технологического комплекса Оренбургской дистанции электроснабжения, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 19 марта 2004 года, серия 5600 № 594288, воздушная линия электропередачи 0,4 кВ от КТП – 43, общей протяженностью 2860 м., располагается по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской дороги находится в собственности ОАО «РЖД», входит в состав сооружения – производственно – технологического комплекса Оренбургской дистанции электроснабжения.

Пунктом 1.1.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» утвержденных приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, закреплено, что Правила № 6 распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, индивидуальных предпринимателей и граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В. Правила № 6, в том числе включают в себя требования к владельцам электроустановок, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно.

Согласно п.2.3.1 Правил № 6 глава 2.3. «Воздушные линии электропередачи и токопроводы» распространяются на ВЛ напряжением (0,38 – 220) кВ и воздушные токопроводы напряжением до 35кВ включительно переменного и постоянного тока.

Согласно п.2.3.7 Правил № 6 при эксплуатации воздушной линии и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

Материалами дела установлено, что выявленные в ходе проверки в период с 25 декабря 2019 года по 10 января 2020 года Оренбургским транспортным прокурором недостатки, на дату вынесения решения частично не были устранены, а именно на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 106/10 п.ЭЦ фидер освещение жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД» не была проведена опиловка крон деревьев в пролетах опор 8/9-8/10, на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 43 общей протяженностью 2860 м., расположенный по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не была выполнена замена проводов в пролетах опор 8/33/2-8/33/4, в целом угрожает безопасной деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, при техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов воздушной линии и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

В связи с чем, доводы истца в части возложения обязанности на ответчика в части не устраненных нарушений подлежат удовлетворению.

Не могут быть приняты во внимание и возражения третьего лица Григорьевой Т.Н., поскольку требования транспортного прокурора по возложению обязанности по опиловки дерева, принадлежащего последней, направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, защиту жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Оренбургского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на ОАО «РЖД» обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу:

- на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 106/10 п.ЭЦ фидер освещение жилого поселка ст.Погромное Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги филиала ОАО «РЖД» провести работы: опиловку крон деревьев в пролетах опор 8/9-8/10,

- на воздушной линии электропередач, 0,4 кВ от комплексной трансформаторной подстанции - 43 общей протяженностью 2860 м., расположенный по ул.1 Линия ст.Тоцкая Тоцкого района Оренбургской области Южно – Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» провести работы: выполнить замену проводов в пролетах опор 8/33/2-8/33/4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бураченок Н.Ю.

Мотивированный текст решения суда будет составлен 04 ноября 2020 года,

Судья Бураченок Н.Ю.