Решение по делу № 12-80/2021 от 31.03.2021

Дело № 12 -80/2021                        

Р Е Ш Е Н И Е

19 мая 2021 г. г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Алферов И.А., при секретаре судебного заседания Теркиной К.В., рассмотрев в помещении Миасского городского суда жалобу Каменковой Н.В. на постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенного руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее по тексту – УФАС) Козловой А.В. в отношении директора ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» Каменковой Н.В.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенного руководителем УФАС, директор ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» Каменкова Н.В. признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с названным выше актом, Каменкова Н.В. обжаловала названное постановление, ходатайствовав о его отмене и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершённого проступка.

В обоснование жалобы Каменкова Н.В. указала, что фактические характеристики заменяемого товара «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» являются улучшенными характеристиками в части свойств потребительского назначения по сравнению с характеристиками заменяемого товара «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху VOLNA. Не указание абсолютно всех характеристик товара не свидетельствует о том, что эти характеристики отсутствуют или не соответствуют как заключенному государственному контракту, так и аукционной документации. Исключение из спецификации требований к максимально потребляемой мощности, максимально выходному току, максимально потребляемой мощности без нагрузки, максимально выходному напряжению, динамическому диапазону и иных характеристик не говорит о том, что при заключении дополнительного соглашения государственному контракту стороны изменили предмет закупки. Учитывая, что масса портативного блока питания составляет 540 грамм, больше первоначальной массы на 140 грамм, обусловлено наличием встроенного аккумулятора и наличием встроенного микрофона, что габаритные размеры устройства больше только по длине на 165 мм и по ширине на 135 мм, увеличены незначительно и позволяют разместить на корпусе пиктограммы большего размера, что выходная мощность 15 Вт устройства не превышает заявленной в документации, а мощность блока питания обеспечивает работу устройства с запасом, что стоимость заключенного контракта не увеличилась, что у заявителя жалобы отсутствовал умысел на совершение правонарушения, то деяние является малозначительным. Поскольку административное правонарушение совершено впервые, заключенный контракт исполнен в полном объеме, степень нарушения охраняемых общественных отношений малозначительна и не повлекла каких-либо последствий, то имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании привлеченноё к административной ответственности лицо Каменкова Н.В. поддержала доводы жалобы по указанным в ней основаниям.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - руководитель УФАС по Челябинской области Козлова А.А. и представитель УФАС в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

Заслушав участвующих лиц, исследовав все материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ наступает в случае изменения условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения электронного аукциона «Поставка ИКТ-оборудования на создание безбарьерной среды для инклюзивного образования детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в профессиональных образовательных организациях (извещение НОМЕР), между ООО «Аймекс Инвест» и ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» ДАТА был заключен государственный контракт НОМЕР.

В извещении о проведении электронного аукциона в отношении Синхронно-информационно-коммуникационной панели для инвалидов по слуху указано следующее (л.д. 74):

- производитель ООО «Исток Аудио», страна производства РФ.

- Стационарная индукционная система малого радиуса действия, площадь покрытия от 1,1 кв.м до 1,3 кв.м, предназначена для передачи аудиоинформации лицам с нарушенной функцией слуха при повышенном уровне окружающего шума или при наличии преграды между собеседниками, в общественных местах, в зонах обслуживания населения (возле стоек информации, кассах, регистратурах). Петля обеспечивает прослушивание аудиоинформации лицом с нарушенной функцией слуха, через слуховой аппарат в режиме индукционной катушки «Т».

- Технические характеристики: Питание – переменный ток 220В +/-15% и частотой 50/60 Гц, максимальная потребляемая мощность 10ВТ, максимально потребляемая мощность без нагрузки 5ВТ. Выход петли: площадь покрытия от 1,1 кв.м до 1.3 кв.м, максимальный выходной ток 1А, максимальное выходное напряжение 6В, частотный диапазон 100-5000 ГЦ (+/- 3дБ), динамический диапазон 15дБ, коэффициент нелинейных искажений <1%, уровень шума 60дБ. Вход петли: пред искажение сигнала не производится, автоматическая регулировка усиления, коэффициент АРУ: 20:1, время срабатывания АРУ:10мс, время отключения АРУ 2,2 с. Входы: моно, разъем 3,5 мм для внешнего микрофона на передней панели, винтовой зажим с защитой провода (сечением 0,5-2,5 кв.мм) для подключения питания с заземлением, винтовой зажим с защитой провода (сечением 0,5-2,5 кв. мм) для подключения петли, винтовой зажим с защитой привода (сечением 0,5-2,5 кв. мм) для подключения выносных панелей (линейный вход). Регулировка индукционной системы: уровень чувствительности микрофона на передней панели, уровень сигнала с линейного входа, уровень силы магнитного поля (тока) петли. Индикаторы наличие: питания - светодиодный на передней панели, микрофона – светодиодный на передней панели, уровня входного сигнала петли – светодиодный на передней панели. Габаритные размеры усилителя: 155*95*40. Масса: 400 грамм.

- Комплект поставки: усилитель индукционной петли 1шт, кабель индукционной петли 1шт, всенаправленный микрофон 1 шт., знак доступности для инвалидов по слуху 1 шт., упаковочная коробка (тара) 1 шт., паспорт изделия 1 шт., инструкция по эксплуатации плоскопечатная 1 шт.

Техническое задание в материалах административного дела НОМЕР отсутствует.

При заключении контракта в спецификации в п. 6 указано, что приобретается товар Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху VOLNA, производитель ООО «Исток Аудио», страна производства РФ, 1 штука, стоимостью 80 600 руб. Технические характеристики товара и комплект поставки указаны такие же, как и аукционной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Законодательством о контрактной системе не регламентированы конкретные параметры качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств), являющихся улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

ДАТА между сторонами контракта было заключено дополнительное соглашение (л.д. 91).

Пунктом 1 этого дополнительного соглашения предусмотрено: «В соответствии п. 2.9 контракта от 23.07.2020 г. № 45, п. 7 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и на основании письма ООО «Аймекс Инвест» от ДАТА НОМЕР поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте, стороны приняли решение о внесении изменений в приложение НОМЕР «Спецификация» к Контракту от ДАТА НОМЕР».

Пунктом 2 данного дополнительного соглашения предусмотрено внести изменения в приложение НОМЕР «Спецификация» к контракту от ДАТА в части пунктов НОМЕР-НОМЕР,НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР.

В пункте 3 дополнительного соглашения стороны пришли к соглашению приложение НОМЕР «Спецификация» к Контракту от ДАТА НОМЕР изложить в новой редакции к настоящему дополнительному соглашению. Приложение оформлено на 43 листах.

Вместе с тем, в материалах дела об административном правонарушении НОМЕР приложение к дополнительному соглашению на 43 листах отсутствует.

Из совокупности иных материалов дела, в том числе из решения Челябинского УФАС по делу НОМЕР (156-ВП/2020), писем ООО «Аймекс Инвест», ГБПОУ «Миасский педагогический колледж», технического решения от ДАТА, экспертного заключения ООО «Центр общественной экспертизы и сертификации СПбГО ООО «ВОИ», содержания жалобы следует, что в соответствии с пунктом 6 Приложения № 1 к Дополнительному соглашению товар по пункту 6 «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху Volna (ООО «Исток-Аудио», Российская Федерация)» заменен на товар «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» (Производитель: ООО «Вертикаль», Страна производства: Российская Федерация).

Товар «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» имеет вес 540 грамм (увеличение веса на 140 грамм + 300 грамм блок питания), имеет габариты 320*230*40 мм (увеличение в длине на 165 мм, по ширине на 135 мм). Данные характеристики превышают значения, предъявляемые аукционной документацией.

Наличие максимальной потребляемой мощности без нагрузки 7 Вт вместо 5 Вт согласно экспертному заключению ООО «Центр общественной экспертизы и сертификации СПбГО ООО «ВОИ» является улучшающей характеристикой заменяемого товара. При этом наличие максимального выходного напряжения 15 В вместо 6В не отмечено экспертным заключением в качестве улучшенной характеристики товара.

Согласно техническому решению устройство «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» оборудовано встроенным аккумулятором, который позволяет использовать его без продзарядки в течение 4 часов, дополнительно в комплектацию входит 2 пиктограммы доступности помещения.

Остальные технические характеристики товара соответствуют требованиям аукционной документации.

В силу ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективную сторону вменяемого административного правонарушения составляют действия Каменковой Н.В. по заключению дополнительного соглашения НОМЕР от ДАТА к Договору с нарушением части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Приказом министра Министерства образования и науки Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО4, Каменкова Н.В. назначена на должность директора ГБПОУ «Миасский педагогический колледж».

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ должностное лицо ГБПОУ «Миасский педагогический колледж», а именно Каменкова Н.В.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат в числе прочих выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Одним из элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона, в числе характерных признаков которой имеется вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Частью 2 статьи 2.2 КоАП РФ установлено, что административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъективная сторона административного правонарушения Каменковой Н.В. выражена в форме неосторожности.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» - Челябинская область, г. Миасс, ул. Парковая, 2а.

Временем совершения административного правонарушения является дата заключения дополнительного соглашения – ДАТА.

Законодатель в ст. 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия.

Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако он должен осознать противоправность своего поведения с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В целом, устройство «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» в соответствии с экспертным заключением ООО «Центр общественной экспертизы и сертификации СПбГО ООО «ВОИ» соответствует критериям товаров с улучшенными характеристиками без изменения целевого назначения, области применения, является аналогичным товаром замещаемому товару, без признаков функционального изменения характеристик, без изменения целевого назначения и области применения.

Как следует из пояснений Каменковой Н.В. дополнительное соглашение к контракту заключалось исходя из того, что устройство «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» по некоторым признакам превосходит заменяемый товар. Непринятие мер по заключению дополнительного соглашения могло привести к неблагоприятным последствиям, невозможности подготовки к новому учебному году, возникновению препятствий для обучения лиц, имеющих заболевания по слуху.

Также судом установлено, что какие-либо меры, направленные на приостановление исполнения, отмены закупки, признании дополнительного соглашения недействительным не применялись. Контракт сторонами фактически исполнен в соответствии с условиями дополнительного соглашения. Устройство «Синхронно-информационно-коммуникационная панель для инвалидов по слуху «Vert-1А» используется учреждением в образовательной деятельности.

Согласно пункту 21 вышеназванного постановления Пленума, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При всей установленной совокупности обстоятельств судом установлена малозначительность совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенное руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области Козловой А.В. в отношении директора ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» Каменковой Н.В., привлеченной к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности директора ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» Каменковой Н.В. по ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ - прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, освободить директора ГБПОУ «Миасский педагогический колледж» Каменкову Н.В. от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья                                 И.А. Алферов